Дело 2а-108/2026
УИД 75RS0021-01-2026-000052-25
Категория дела 3.207 решение именем Российской Федерации
24 марта 2026 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Цыренжапова А.Н., представителя административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края Абдюшевой А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края к муниципальному образовательному учреждению «Татауровская общеобразовательная школа», администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания в соответствии с присвоенной категорией опасности и финансированию указанных мероприятий, установил:
административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов образования округа, в результате которой установлено, что на проверяемом объекте МОУ «Татауровская ООШ» (здание школы с кадастровым номером №) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Комиссией по результатам обследования и категорирования предписано установление вокруг объекта забора высотой 1,5 метра, данное требование не исполнено. Полагает, что невыполнение должных мер обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, создает условия для беспрепятственного доступа к учреждениям посторонних лиц и возможных чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в учреждении. Указывает, что ответственными должностными лицами администрации муниципального округа, руководителями образовательных учреждений меры, направленные на предупреждение терроризма, не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы Улетовского муниципального округа 02 декабря 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения на дату обращения в суд не устранены. Полагает, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательной организации, обязан обеспечить финансирование работ в области противодействия терроризму; непринятие мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории) общеобразовательной организации, не обеспечение оснащенности объекта системой охранной сигнализации нарушает права обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Просит возложить на МОУ «Татауровская общеобразовательная школа» обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы, расположенное по адресу: адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», установить вокруг объекта (здания школы с кадастровым номером №) забор высотой не менее 1,5 метров. Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Татауровская ООШ», профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», установке вокруг объекта (здания школы с кадастровым номером №, расположенного по адресу: адрес) забора высотой не менее 1,5 метров.
После уточнения исковых требований просит возложить на МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций. Установить систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов». Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Татауровская ООШ», профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, установлении системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».
В судебном заседании представитель истца помощник прокуратура Улетовского района исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске и уточнениях исковых требований основаниям. Суду дополнительно пояснил, что проверка была проведена в конце 2025 года, до настоящего времени нарушения, ставшие основанием для применения мер прокурорского реагирования, не устранены. Установление срока исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по доверенности, Абдюшева А.Ф. в судебном заседании заявленные административные требования, с учетом уточнений, признала частично, против их удовлетворения не возражала, просила установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2026 года.
Представитель административного ответчика муниципального образовательного учреждения «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по должности, Калашникова Т.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в срок до судебного заседания представила возражения относительно заявленных административным истцом требований, в которых указала, что здание школы, расположенное по адресу: адрес, обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой передачи тревожных сообщений в подразделение полиции с. Улеты. Система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций находится в исправном состоянии. Передача тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или единому номеру «112» невозможно из-за отсутствия дополнительного оборудования. В связи с чем административные исковые требования признал частично, просил установить срок исполнения решения суда до 01 сентября 2026 года ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для своевременного исполнения решения суда.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.
Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца, ознакомившись с позицией представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Заявляя административные исковые требования о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций; по установке системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 и финансированию этих работ на административных ответчиков, административный истец фактически указывает на бездействие, допущенное ими, так как несмотря на внесенное ранее представление об устранении допущенных нарушений, выявленные нарушения на момент обращения в суд устранены не были.
В соответствии со статьей 46 (пунктами 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года (в редакции от 08 марта 2026 года) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу части 1 статьи 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28, подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 (в редакции от 20 июня 2024 года) «О лицензировании образовательной деятельности».
В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее – Концепция противодействия терроризму), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 4, пункта 6 статьи 3 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (в редакции от 05 марта 2022 года) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Пунктами 1, 5 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объект (территория)).
В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункты «г», «д»).
Из материалов дела следует, что согласно паспорту безопасности муниципального общеобразовательного учреждения Татауровская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, утвержденному главой муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и согласованному Управлением ФСБ России по Забайкальскому краю, Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, объекту (территории) присвоена 3 категория опасности. МОУ Татауровская ООШ муниципального района «Улетовский район» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, у которого имеются обязательства по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 11-28).
Согласно акту проверки, проведенной в декабре 2025 года прокуратурой Улетовского района, в МОУ Татауровская ООШ установлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», на объекте не обеспечивается пропускной, внутриобъектовый режим (не ведется журнал посетителей), не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений (л.д. 29, 30).
В целях устранения допущенных нарушений в адрес главы Улетовского муниципального округа Забайкальского края 02 декабря 2025 года внесено преставление (л.д. 31-35).
В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру Улетовского района администрацией Улетовского муниципального округа по результатам рассмотрения представления, виновные в нарушении должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе директор МОУ Татауровская ООШ Калашникова Т.Н. (л.д. 36-41).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: адрес, на праве собственности принадлежит Улетовскому муниципальному округу Забайкальского края, передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению «Татауровская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 16 июля 2010 года (л.д. 42, 43).
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Вместе с тем в нарушение требований законодательства в МОУ Татауровская ООШ Улетовского муниципального округа объект системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащен.
С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанное нарушение, между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.
Пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений») также предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из содержания пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
В пункте 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
МОУ Татауровская ООШ муниципального района «Улетовский район» является юридическим лицом, учащимся которого, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ ответчик – образовательная организация по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, в лице администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, в связи с чем собственных средств на устранение нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, образовательная организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию, в случае недостаточности собственных средств, должна быть возложена на Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, как на учредителя (л.д. 44-62).
Осуществление деятельности учреждения в случае не устранения, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из взаимосвязанного содержания этих норм следует, что на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у МОУ Татауровская ООШ муниципального района «Улетовский район» обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания в соответствии с присвоенной категорией опасности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Вместе с тем, указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда ответчик обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.
Из представленных суду доказательств следует, что у МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа» на день рассмотрения дела по существу имеются гражданско-правовые обязательства по обеспечению антитеррористической защищенности помещения образовательного учреждения.
В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В представленных суду заявлениях представитель административного ответчика МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа», действующий на основании прав по должности, Калашникова Т.Н., представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального района, действующий на основании прав по доверенности, Абдюшева А.Ф. в судебном заседании исковые требования признали частично, просив об увеличении срока исполнения решения суда.
На основании части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц, заявленные к МОУ «Татауровская основная общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, ораны местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации если учреждение реализует публичные полномочия органа исполнительной власти, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в которых они выступают в качестве истцов или ответчиков, то такое учреждение должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины (Определение от 14 ноября 2018 года № 309-ЭС18-17151).
Административный ответчик МОУ Татауровская ООШ является бюджетным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является Улетовский муниципального округа Забайкальского края, а функции учредителя и собственника осуществляет администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края. Таким образом, при рассмотрении данного спора административные ответчики подлежат освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Татауровская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций. Установить систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Татауровская ООШ», профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуации, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, установлении системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда принято в окончательной форме 07 апреля 2026 года.