Дело 2а-120/2026
УИД 75RS0021-01-2026-000067-77
Категория дела 3.207 решение именем Российской Федерации
06 марта 2026 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.
с участием представителя административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края Онофрийчука И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края к администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по созданию в населенных пунктах Улетовского муниципального округа муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, установил:
административный истец прокурор Улетовского района обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Улетовского района, в ходе которой установлено, что населенных пунктах Улетовского района в качестве средств оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации главами сельских администраций используются рупоры-громкоговорители механические. В связи с изложенным прокуратурой района в адрес главы Улетовского муниципального округа Забайкальского края внесено представление, которое было рассмотрено и частично удовлетворено, однако нарушения устранены не были, полноценная муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени в Улетовском муниципальном округе не создана. Указывает, что отсутствие муниципальной автоматизированной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не позволяет своевременно информировать население об опасностях, возникающих при проявлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах Улетовского муниципального округа (с. Улеты, пос. Дровяная, ст. Голубичная, с. Красная речка, с. Николаевское, с. Танга, с. Аблатуйский Бор, с. Арей, с. Доронинское, с. Горекацан, с. Горека, с. Черемхово, с. Дешулан, пос. Ленинский, с. Татаурово, с. Хадакта, с. Арта, с. Аблатукан, с. Арей, с. Дешулан, с. Шебартуй-2, с. Новосалия) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Административный истец прокурор Улетовского района Забайкальского края в судебное заседание не явился, представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в свое отсутствие перед судом не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по доверенности, Онофрийчук И.А. полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и, частично признавая административные исковые требования, просил установить срок исполнения до 31 декабря 2028 года, так как денежные средства на централизованную муниципальную систему оповещения будут заложены в бюджет только на следующий год, кроме того, муниципальная система оповещения должна быть сопряжена с региональной системой оповещения, а региональная система оповещения в Забайкальском крае не создана в полном объеме. Завершение создания региональной системы оповещения на территории Улетовского округа запланировано на 2028 год. На дату рассмотрения дела установлен только один элемент региональной системы оповещения – на крыше администрации Улетовского муниципального округа, а всего их должно быть двенадцать. Муниципальная система оповещения является сегментом региональной системы оповещения, раздельно они функционировать не могут, оборудование должно быть совместимо между ними. Муниципальная система оповещения будет создаваться параллельно региональной системе оповещения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Стародубов А.В. показал, что работает в должности консультанта ГО и ЧС администрации Улетовского муниципального округа; муниципальная система оповещения не может быть создана по причине отсутствии на территории округа региональной системы оповещения. В настоящее время на территории Улетовского округа установлен один элемент системы оповещения, создание региональной системы оповещения на территории округа запланировано на 2028 год. Между муниципальной и региональной системами оповещения должно быть сопряжение. В течение следующего месяца будут направлены запросы и получены ответы по оборудованию и совместимости, затем будет разрабатываться проектно-сметная документация, что займет не менее трех месяцев, на монтаж и установку уйдет предположительно около года; работы будут проводиться параллельно, то есть муниципальная система оповещения будет создаваться параллельно с созданием региональной.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.
Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного истца.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, заслушав показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Заявляя административные исковые требования о возложении обязанности по созданию в населенных пунктах Улетовского муниципального округа муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на административного ответчика, административный истец фактически указывает на бездействие, допущенное им, так как, несмотря на внесенное ранее представление об устранении допущенных нарушений, выявленные нарушения на момент обращения в суд устранены не были.
В соответствии со статьей 46 (пунктами 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года (в редакции от 20 марта 2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Как следует из положений подпунктов 8, 28 пункта 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Основу данной обязанности составляют в том числе положения подпункта 21 пункта 1 статьи 15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые, как указывалось выше, относят к вопросам местного значения муниципального района организацию и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 5 указанной выше статьи местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
В силу статьи 2 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Подпунктами «в», «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что органы местного самоуправления самостоятельно информируют население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со статьей 1 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» оповещение населения – доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; системы оповещения населения – совокупность технических средств, предназначенных для приема, обработки и передачи в автоматизированном и (или) автоматических режимах сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций № 578/365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения.
Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения определено, что на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.
Согласно пункту 10 Положения о системах оповещения населения, системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к настоящему Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта.
Согласно пункту 13 Положения о системах оповещения населения основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с пунктом 25 Положения о системах оповещения населения поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.
Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения (далее – Правила № 769).
Согласно пункту 5 Правил № 769 мероприятия по созданию, реконструкции региональных и муниципальных систем оповещения населения проводятся в 3 этапа в соответствии с пунктами 7 – 11 настоящих Правил, включающие в себя разработку плана мероприятий, технического задания и проектно-технической документации на создание или реконструкцию системы оповещения населения, установку технических средств оповещения, проведение работ, предусмотренных проектно-технической документацией, подключение системы оповещения населения к сетям операторов связи для целей кабельного и (или) эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, а также проводного радиовещания, ввод адресов направлений оповещения и взаимодействия в базу данных технических средств оповещения системы оповещения населения и комплексная наладка программного обеспечения системы оповещения населения и технических средств оповещения, включая средства защиты информации, обучение правилам эксплуатации допускаемых к эксплуатации технических средств оповещения дежурного (дежурно-диспетчерского) и технического персонала органов, осуществляющих управление гражданской обороной, и органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, испытания и ввод системы оповещения населения в эксплуатацию.
Согласно пункту 21 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться: сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем, проводного радиовещания, созданию резерва громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения.
В судебном заседании установлено, что 13 октября 2025 года прокуратурой Улетовского района совместно с ОНД и ПР по Хилокскому, Улетовскому районам и г. Хилок УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка исполнения федерального законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в населенных пунктах Улетовского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в населенных пунктах Улетовского муниципального округа в качестве средств оповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации используются рупоры – громкоговорители механические, полноценная муниципальная система централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана.
14 октября 2025 года в целях устранения выявленных нарушений прокурором Улетовского района в адрес главы Улетовского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о защите населения и территорий от природных пожаров.
По результату рассмотрения данного представления в прокуратуру Улетовского района Забайкальского края направлен ответ из которого следует, что создание муниципальной системы оповещения населения на территории Улетовского муниципального округа (МСОН) должно быть поэтапным, сопряженной с региональной системой оповещения населения Забайкальского края (РСОН). В связи с недостаточностью финансирования бюджета Забайкальского края реализация проекта развития РСОН планируется в рамках дальневосточной концессии, при заключении которой до ЕДДС Улетовского муниципального округа будет установлен элемент РОСН, до установления которого невозможно определить состав нужного комплекса технического оборудования до сопряжения с планируемой МСОН.
Из коммерческого предложения, действовавшего до 31 декабря 2024 года, направленного в адрес административного ответчика по его запросу из ФГУП «Российские сети вещания и оповещения» следует, что определить состав комплекса технических средств оповещения МСОН, объем и стоимость работ по его постановке, монтажу и пуско-наладке возможно после проведения соответствующих проектно-изыскательских работ. Стоимость работ по подготовке проектно-сметной документации на модернизацию МСОН составит 2401350,07 руб., срок исполнения которых 180 календарных дней с даты заключения контракта.
Согласно информационному письму Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края от 09 сентября 2025 года установка оборудования региональной системы оповещения в административном центре округа запланирована в период с 2025 года по 2028 год в соответствии с планом приведения в готовность системы оповещения населения Забайкальского края. Программа и план установки оборудования изложен в приложенном к письму техническом решении по установке оборудования региональной системы оповещения, утвержденном руководителем ГКУ «Безопасный регион».
В целях организации разработки и создания муниципальной автоматизированной системы оповещения населения Улетовского муниципального округа Забайкальского края с дальнейшим сопряжением установленной региональной системы оповещения административным ответчиком в ГКУ «Безопасный регион» 02 марта 2026 года направлен соответствующий запрос.
До настоящего времени работы по созданию в населенных пунктах Улетовского муниципального округа (с. Улеты, пос. Дровяная, ст. Голубичная, с. Красная речка, с. Николаевское, с. Танга, с. Аблатуйский Бор, с. Арей, с. Доронинское, с. Горекацан, с. Горека, с. Черемхово, с. Дешулан, пос. Ленинский, с. Татаурово, с. Хадакта, с. Арта, с. Аблатукан, с. Арей, с. Дешулан, с. Шебартуй-2, с. Новосалия) муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не проведены.
Вышеуказанные нарушения могут повлечь за собой причинение вреда как физическим лицам, так и хозяйствующим субъектам, так как отсутствие указанной муниципальной системы оповещения может способствовать причинению вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу и имуществу юридических лиц, и нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания и о мерах необходимой безопасности, кроме того, требования прокурора затрагивают вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления в сфере ГО и ЧС.
Подпунктами «а», «г», «д», «ж» пункта 2 статьи 11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют: подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В соответствии с положениями подпункта 28 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=FFCB1FC628712DE15B29D50F8F1B5916FE10639D3BD269F6BADA329AD03E255B40A5B39C06023B9A063AAA387BF3C1EF70BDD129A92D501Eu4m6J"пункта 1HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=FFCB1FC628712DE15B29D50F8F1B5916FE10639D3BD269F6BADA329AD03E255B40A5B3950F0231CC5575AB643DA5D2ED77BDD32DB5u2mCJ"статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7, пункта 2 статьи 11 ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязанность по созданию в населенных пунктах Улетовского муниципального округа муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях относится к компетенции администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края.
При указанных обстоятельствах, в силу вышеприведенных правовых норм, в обязанности администрации Улетовского муниципального округа входит организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Непринятие указанных мер может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает требования ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
До настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по доверенности, Онофрийчук И.А. исковые требования частично признал, просил об увеличении срока исполнения требований решения суда, мотивировав невозможность создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях автономно от аналогичной региональной системы, так она является сегментом последней и не может существовать без нее.
На основании части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенного нормативного регулирования принимая во внимание признание административным ответчиком административных исковых требований, и возложенной законом на административного ответчика обязанности по принятию мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов в области законодательства о защите населения округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Улетовского района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, принимая во внимание характер и объем мероприятий, в том числе важность вопроса, доводы ответчика о том, что для исполнения решения суда необходимы большие затраты, что вызывает финансовые трудности и требуемый объем финансов отсутствует в бюджете, поэтому необходим более длительный срок для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок, необходимый для исполнения решения суда, не отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Вместе с тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Улетовского района удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах Улетовского муниципального округа (с. Улеты, пос. Дровяная, ст. Голубичная, с. Красная речка, с. Николаевское, с. Танга, с. Аблатуйский Бор, с. Арей, с. Доронинское, с. Горекацан, с. Горека, с. Черемхово, с. Дешулан, пос. Ленинский, с. Татаурово, с. Хадакта, с. Арта, с. Аблатукан, с. Арей, с. Дешулан, с. Шебартуй-2, с. Новосалия) муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда принято в окончательной форме 16 марта 2026 года.