Дело № 2а-123/2026
УИД 75RS0021-01-2026-000074-56
Категория дела 3.182 решение именем российской федерации
27 февраля 2026 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.
с участием старшего помощника прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М., представителя административного истца ОМВД России по ЗАТО пос. Горный Забайкальского края Турушева А.В., административного ответчика Сафонова П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению врио начальника ОМВД России по ЗАТО пос. Горный Базарнова А.М. об установлении Сафонову Павлу Николаевичу дополнительных ограничений в рамках ранее установленного административного надзора, установил:
административный истец врио начальника ОМВД России по ЗАТО пос. Горный Базарнов А.М. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Сафонов П.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: Забайкальский край, пос. Горный, ул. Дружбы, д. 180 кв. 7, приговором Кировского районного суда г. Омска Омской области от 08 апреля 2021 года осужден по части 3 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) к наказанию в виде лишения свободы на срок 2 года. 24 июля 2023 года решением Октябрьского районного суда г. Омска по инициативе ФКУ ИК-12 УФСИН России по Омской области в отношении Сафонова П.Н. установлен административный надзор сроком на 3 года с административными ограничениями в виде: обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства, пребывания или фактического места нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22:00 часов до 06:00 часов. Сафонов П.Н. поставлен на административный учет 15 января 2024 года в ОП № 4 УМВД России по г. Омску; в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный прибыл по маршрутному листу № 117 от 22 августа 2024 года, где поставлен на учет 28 августа 2024 года. Срок окончания административного надзора – 17 августа 2026 года. 02 августа 2024 года решением Ленинского районного суда г. Омска Сафонову П.Н. дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 июля 2023 года ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего – 3 (три) раза), решение вступило в законную силу 19 августа 2024 года.Решением Улетовского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2025 года, вступившим в законную силу 19 марта 2025 года, Сафонову П.Н. дополнены административные ограничения, установленные решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 июля 2023 года, ограничением в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего 4 раза); запрещения выезда за пределы территории Улетовского района Забайкальского края и городского округа ЗАТО поселок Горный Забайкальского края без разрешения органов внутренних дел. За период нахождения Сафонова П.Н. под административным надзором с момента установления дополнительных ограничений Улетовским районным судом Забайкальского края 04 марта 2025 года, он допустил еще 3 (три) административных правонарушения против порядка управления и посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, а именно: 19 мая 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского краяпривлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.; 30 сентября 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края, вступившим в законную силу 15 октября 2025 года, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи6.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.; 09 октября 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края, вступившим в законную силу 29 ноября 2025 года, привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000руб. В целях предупреждения совершения Сафоновым П.Н. преступлений и правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, полагает, что Сафонов П.Н. нуждается в дополнительном наблюдении, осуществляемом органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица, а также в установлении в отношении нее дополнительного административного ограничения. Просит дополнить ранее установленные поднадзорному лицу Сафонову П.Н. административные ограничения ограничением в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по ЗАТО пос. Горный, действующий на основании прав по доверенности, Турушев А.В. заявленные требования в отношении Сафонова П.Н. поддержал по указанным ранее в административном исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснил, что Сафонов П.Н. привлекался к административной ответственности за употребление наркотических веществ в общественных местах, за что был задержан сотрудниками ППС, так как вел себя неадекватно.
Административный ответчик Сафонов П.Н. административные исковые требования не признал, полагая, что требования о запрещении посещения мест проведения массовых мероприятий нарушают его права, мешают установлению социальных связей, личностному развитию; указал, что административные штрафы, на которые ссылается административный истец, им уплачены в полном объеме.
Участвующий в деле прокурор Рябоконь Л.М. полагала административный иск подлежащим удовлетворению, так как основания для установления дополнительных ограничений имеются: поднадзорным лицом совершено три административных правонарушения в течение года, в связи с чем в целях усиления контроля и предупреждения совершения иных правонарушений необходимо дополнить ранее установленные ограничения ограничением в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Выслушав стороны, с учетом заключения, данного участвующим в деле прокурором, исследовав письменные материалы дела каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
В силу статьи 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с частями 2, 6 статьи 270 КАС РФ административное исковое заявление о продлении административного надзора и административное исковое заявление о дополнении ранее установленных административных ограничений подаются в суд органом внутренних дел по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.
Частью 8 статьи 272 КАС РФ предусмотрено, что при разрешении административного дела об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.
Согласно статье 2 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
Частью 3 названной статьи предусмотрены основания для установления административного надзора в отношении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи: если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
Согласно статье 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно части 3 статьи 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или наосновании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденнымииз мест лишения свободы», административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в томчисле о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).
Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.
Установление судом административного ограничения в виде запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях не является обязательным, но может быть установлено поднадзорному лицу и не зависит от применения к нему иных административных ограничений (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» часть 1 статьи 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).
Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Таким образом, диспозиция названных норм Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведения, и соблюдении административных ограничений.
Судом установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Омска от 24 июля 2023 года Сафонову П.Н. установлен административный надзор на срок 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения с 22:00 часов до 06:00 часов (л.д. 11).
Решением Ленинского районного суда г. Омска от 02 августа 2024 года к ранее установленным Сафонову П.Н. административным ограничениям установлены дополнительно ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего – 3 (три) раза) (л.д. 13, 14).
Решением Улетовского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2025 к ранее установленным Сафонову П.Н. административным ограничениям дополнительно установлены ограничения в виде одной явки в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (всего четыре раза в месяц); запрещения выезда за пределы территории Улетовского района Забайкальского края и городского округа ЗАТО поселок Горный Забайкальского края без разрешения органов внутренних дел (л.д. 15-18).
В соответствии с пунктом «в» части 3 статьи 86 УК РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 515-ФЗ) в отношении лиц, осужденных за преступления небольшой или средней тяжести, судимость погашается по истечении трех лет после отбытия наказания.
Срок административного надзора за Сафоновым П.Н., как и срок погашения судимости истекает 18 августа 2026 года.
Согласно справке № 044898 от 18 августа 2023 года, Сафонов П.Н. освобожден по отбытию наказания 18 августа 2023 года из ФКУ ЛИУ № 12 УФСИН России по Омской области, следует к избранному месту жительства или пребывания, находящемуся по адресу: г. Омск, ул. Избышева, д. 23 кв. 4 (л.д. 10).
Согласно заключению о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены административные ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденному заместителем начальника ОП № 4 УМВД России по городу Омску 15 января 2024 года, Сафонов П.Н. поставлен на профилактический учет, ему установлен административный надзор, с заведением дела административного надзора (л.д. 12).
Графиком прибытия поднадзорного лица на регистрацию, утвержденным начальником ОМВД России по ЗАТО Горный, Сафонову П.Н. установлены дни явки на регистрацию в ОМВД России по ЗАТО Горный (л.д. 21).
29 апреля 2025 года Сафонов П.Н. ознакомлен с административными (временными) ограничениями прав и свобод, а также обязанностями, предусмотренными ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и возложенными на него судом, предупрежден об ответственности, предусмотренной статьей 19.24 КоАП РФ и статьей 314.1 УК РФ; ознакомлен с правами и обязанностями поднадзорного, полномочиями органов внутренних дел при осуществлении административного надзора, установленными ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (л.д. 19, 20).
Из справки-характеристики УУП и ПДН ОМВД России по ЗАТО Горный следует, что Сафонов П.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: Забайкальский край, пос. Горный, ул. Дружбы, д. 180 кв. 7 с сожительницей; официально не трудоустроен; соседями характеризуется посредственно, на него поступали жалобы за нарушение тишины и покоя граждан, проживающих в многоквартирном доме; привлекался к административной ответственности по статье 6.9, статье 19.24 КоАП РФ; в ОМВД России по ЗАТО пос. Горный состоит как лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого судом установлены административные ограничения (л.д. ).
В период срока административного надзора Сафонов П.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности, совершил 2 (два) административных правонарушения, предусмотренных пунктом 2 части 3 статьи 3 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (л.д. ).
19 мая 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края Сафонов П.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.; сведений об оплате административного штрафа суду не представлено (л.д. 23, ).
30 сентября 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Читинского судебного района Забайкальского края Сафонов П.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.; сведений об оплате административного штрафа суду не представлено (л.д. 24, ).
18 ноября 2025 года постановлением мирового судьи судебного участка № 58 Улетовского судебного района Забайкальского края Сафонов П.Н. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.; сведений об оплате административного штрафа суду не представлено (л.д. 25, ).
Дополнительные административные ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, об установлении которых Сафонову П.Н. просит административный истец, соответствуют перечню административных ограничений, указанному в статье 4 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», целям и задачам административного надзора, определены с учетом данных о личности Сафонова П.Н., о выполнении обязанностей, предусмотренных статьей 11 ФЗ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», а также разъяснениям, данным в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», не носят произвольного характера, направлены на предупреждение совершения Сафоновым П.Н. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия.
С учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о несоблюдении им административных ограничений, в целях предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на Сафонова П.Н. индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, с учетом вышеизложенного, суд считает обоснованным требование административного истца о дополнении установленных ранее Сафонову П.Н. ограничений, в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях, поскольку указанные дополнительные ограничения соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, а также требованиям закона.
Судом в ходе разбирательства достоверно установлено, что Сафонов П.Н., находящийся под административным надзором, в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления (часть 1 статьи 19.24 КоАП РФ), а также посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (часть 1 статьи 6.9 КоАП РФ), тем самым допустив нарушение возложенных на него ограничений.
Разрешая требования административного истца об установлении дополнительных ограничений в рамках ранее установленного административного надзора Сафонову П.Н., суд приходит к выводу о необходимости их удовлетворения, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь всех представленных и исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 272-273 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление врио начальника ОМВД России по ЗАТО пос. Горный удовлетворить.
Дополнить Сафонову Павлу Николаевичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установленные решением Октябрьского районного суда города Омска от 24 июля 2023 года, решением Ленинского районного суда г. Омска от 02 августа 2024 года, решением Улетовского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2025 года административные ограничения ограничением в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанныхмероприятиях.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Забайкальского краевого суда в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Улетовский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение принято в окончательной форме 06 марта 2026 года.