ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Половинное 17 сентября 2026 г.Мировой судья судебного участка № 20 Половинского судебного района Курганской области Астапов Николай Леонидович, рассмотрев по адресу: Курганская область, Половинский район, с. Половинное, ул. Советская, д. 72, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении
Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, расположенной по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, с. Половинное, ул. Победы, зд. 12, ИНН 4500002275, ОГРН 1224500003353, в отношении которой сведений о повторном совершении однородного административного правонарушения в судебном участке не имеется, мировому судье не представлено,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Половинского муниципального округа Курганской области, расположенная по адресу: Курганская область, Половинский муниципальный округ, с. Половинное, ул. Победы, зд. 12, по состоянию на <ДАТА2> в нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», пунктов 3, 19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР>, в установленный трехлетний срок, то есть не позднее <ДАТА5>, не выполнила мероприятия по обеспечению актуализации утвержденного <ДАТА6> паспорта безопасности места массового пребывания людей, подлежащего категорированию, а именно объекта «Центральная площадь с. <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, тем самым нарушив требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В судебном заседании защитник Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснив, что актуализация паспорта безопасности не проведена, так как в Администрации округа длительное время отсутствовал соответствующий специалист.
В судебном заседании защитник Администрации Половинского муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2> пояснила, что в настоящее время Администрацией Половинского муниципального округа <АДРЕС> области приняты меры по актуализации паспорта безопасности, соответствующий процесс должен быть завершен в течение нескольких месяцев.
В судебном заседании начальник отделения ОВО по городу <АДРЕС> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» <ФИО3> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил, что обязанность по актуализации в данном случае возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, а не на кого-либо другого; первоначальные меры по актуализации паспорта безопасности объекта Администрация округа начала принимать только в августе 2026 г., но процесс актуализации не завершен; отсутствие в Администрации какого-либо специалиста не исключает возможности возложения его служебных обязанностей на других лиц.
Заслушав пояснения должностного лица <ФИО3>, защитников <ФИО4>, <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон <НОМЕР>) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановление Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> (далее Постановление Правительства <НОМЕР>) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее Требования).
В соответствии с пунктов 8, 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР>, для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.
Согласно п. 3 Требований, утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР>, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
В силу пунктов 19, 20 Требований, утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР>, актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года в порядке, установленном для его составления.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В судебном заседании установлено, что Администрация Половинского муниципального округа Курганской области в установленный п. 19 Требований, утвержденных Постановлением Правительства <НОМЕР>, трехлетний срок, то есть не позднее <ДАТА5>, не выполнила актуализацию утвержденного <ДАТА6> паспорта безопасности места массового пребывания людей объекта «Центральная площадь с. <АДРЕС>.
Нарушение Администрацией Половинского муниципального округа Курганской области требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) подтверждается протоколом об административном правонарушении от <ДАТА7>, в котором изложены обстоятельства его совершения; рапортом начальника ООООПОО ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» от <ДАТА8>, согласно которому объект «Центральная площадь с. <АДРЕС> включен в перечень мест массового пребывания людей, утвержденный на совместном совещании АТК в Курганской области и ОШ в Курганской области от <ДАТА9>, актуализация утвержденного <ДАТА6> паспорта безопасности указанного объекта в установленный трехлетний срок не осуществлена; актом сверки от <ДАТА8>, из которого следует, что в период с <ДАТА6> по <ДАТА5> обращений от Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, иных юридических, должностных и физических лиц о согласовании паспорта безопасности объекта «Центральная площадь с. <АДРЕС> не поступало; копией первого листа паспорта безопасности места массового пребывания людей «Площадь с. <АДРЕС> Половинского района», утвержденного <ДАТА6>; выпиской Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, зарегистрированной в реестре <ДАТА10>, основным видом деятельности которой указана деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов; уставом Половинского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Половинского муниципального округа Курганской области <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому в состав муниципального образования входит в том числе с. <АДРЕС>, к вопросам местного значения округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Половинского муниципального округа Курганской области, в рамках которого органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления округа, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, Администрация Половинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения; пояснениями в судебном заседании должностного лица <ФИО3>, а также защитников <ФИО4>, <ФИО1> в той части, в которой они фактически не оспаривали факт того, что до настоящего времени актуализация утвержденного <ДАТА6> паспорта безопасности места массового пребывания людей «Центральная площадь с. <АДРЕС> не проведена.
Исследовав в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья квалифицирует деяние Администрации Половинского муниципального округа Курганской области по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Доводы защитника Администрации Половинского муниципального округа Курганской области о том, что соответствующая актуализация паспорта безопасности не проведена, ввиду нехватки в Администрации соответствующих кадров, а также принятие в текущий период мер по актуализации паспорта безопасности не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении дела не установлено, что Администрация Половинского муниципального округа Курганской области приняла все зависящие от нее меры по исполнению соответствующей обязанности по актуализации паспорта места массового пребывания людей, лицом, привлекаемым к административном ответственности, каких-либо подобные сведения не представлены.
Указание в протоколе об административном правонарушении в ряде случаев, что датой совершения правонарушения является <ДАТА12>, наименования органа местного самоуправления «Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области» мировой судья расценивает как описку.
Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, оснований для признания вмененного Администрации Половинского муниципального округа Курганской области административного правонарушения малозначительным не усматривается.
При назначении Администрации Половинского муниципального округа Курганской области административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу о необходимости назначения Администрации Половинского муниципального округа Курганской области наказания в виде административного штрафа, размер которого, исходя из обстоятельств дела и санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, должен быть минимальным, то есть 100 000 руб.
Вместе с тем, учитывая характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего негативных последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение Администрации Половинского муниципального округа Курганской области, деятельность которой связана с решением вопросов местного значения, финансируемой из местного бюджета, являющегося на протяжении многих лет дефицитным, мировой судья считает возможным применить ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере менее предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, а именно 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию Половинского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Оплату административного штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. ст. 31.5, 32.2 КоАП РФ) по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (УОДМС в Курганской области, л/с 04432000390), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК ТОФК 045004108, Банк - ОКЦ <НОМЕР> СИБИРСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г.<АДРЕС>, номер кор./сч. банка получателя платежа - 40102810445370000108, казначейский счет (р/с) 03100643000000014300, ОКТМО 37528000, КБК 01111601203019000140, УИН 0000850100006600029604445.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Н.Л. Астапов