РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2026-000091-92 (2-602/2026) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту неопределенного круга лиц в лице администрации Белореченского городского поселения к ИП главе КФК Проскуриной Наталье Сергеевне о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, проведении рекультивации земельного участка, приведении в соответствии объекта недвижимости, запрете деятельности по обращению с побочными продуктами животноводства на земельном участке, произведении очистки земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование предъявленных исковых требований, прокуратурой города совместно со специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства при обращении с побочными продуктами животноводства, земельного законодательства Индивидуальным предпринимателем, Главой крестьянско - фермерского хозяйства Проскуриной Н.С. ИНН (данные изъяты).
ИП Проскурина Н.С., ИНН (данные изъяты) имеет основной вид деятельности (ОКВЭД): 01.50 Смешанное сельское хозяйство; Сведения о дополнительных видах деятельности: 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; 01.42 Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; 01.46 Разведение свиней; 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы; 10.13 Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы и д.р., согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ЮЭ(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.
Проскурина Н.С. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Проведение обследования земельного (данные изъяты) осуществлялось с применением глобальной навигационной спутниковой системы <данные изъяты> (данные изъяты) сертификат о калибровке No (данные изъяты) (дата калибровки ДД.ММ.ГГГГ) для установления координат, замера площадей, фотофиксация производилось на персональный видеорегистратор <данные изъяты>. Определение местоположения земельного участка производилось при помощи навигатора <данные изъяты> по координатам, указанным в выписке Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
Согласно информации, указанной в выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-(данные изъяты), земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером <данные изъяты>
В ходе осмотра земельного участка установлено, что на площади <данные изъяты> кв. м перекрыт плодородный слой почвы (<данные изъяты>).
Также возведен объект недвижимости на площади (данные изъяты) кв. м не установленного назначения, которое не подключено к электрическим сетям, водоснабжению, канализации (координаты 52.849618° 103.533266°, 52.849726° 103.5331 19°, 52.849793° 103.533232°, 52.849673° 103.533422°),что является нарушением ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 No 74-ФЗ, согласно которого, на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения, в том числе занятом сельскохозяйственными угодьями, используемом крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления своей деятельности, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация одного жилого дома с количеством этажей не более трех, общая площадь которого составляет не более пятисот квадратных метров и площадь застройки под которым составляет не более 0,25 процента от площади земельного участка.
Исходя из площади земельного участка размер площадь застройки, допустимая на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) составляет 132,5 кв.м.
Таким образом, Проскуриной Н.С. допущено строительство объекта недвижимости за пределами параметров, предусмотренных действующим законодательством.
Кроме того, на данном земельном участке в координатах залит бетон, внутри складированы бетонные блоки; снят плодородный слой почвы, перемешенный с нижележащими горизонтами и складирован по бортам выемки, размеры примерно 2*2 глубиной до 3 м; установлены каркасы павильонов; складированы бетонные плиты.
Согласно градостроительному плану Белореченского городского поселения Усольского муниципального района <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 38:16:000003:463 относится к зоне функционального использования - зона сельскохозяйственного использования.
В соответствии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-(данные изъяты) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты) расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения в использовании объектов недвижимости в границах зоны санитарной охраны установлены в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области 25.10.2022 № 66-56-мпр «Об установлении зоны санитарной охраны действующего водозабора поверхностных вод на р. Ф.И.О7» (Ф.И.О8 водохранилище)». Запрещается расположение стойбищ и выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения. Запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды. Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения вод. Не допускается применение удобрений и ядохимикатов по территории.
Третий пояс зоны санитарной охраны действующего водозабора поверхностных вод на <адрес> Ф.И.О9 водохранилище), тип: Зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: (данные изъяты)мпр, наименование ОГВ/ОМСУ: Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, источник официального опубликования: Опубликовано в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации <адрес>» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Земельный участок кадастровый (данные изъяты) по адресу: <адрес>, <адрес>, правообладателем которого является Проскурина Наталья Сергеевна, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.
На момент осмотра земельного участка установлено, что на нём размещается оборудованные специализированные площадки для приготовления и временного хранения органического удобрения на основе навоза КРС, птичьего помёта, навоза свиного.
Также прокуратурой проанализированы материалы контрольных мероприятий Управления службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> в отношении земельного участка кадастровым номером (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, который принадлежит ИП Проскуриной Н.С.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по <адрес> Управления проведено выездное обследование без взаимодействия по адресу: <адрес>, кадастровый (данные изъяты), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
По результатам выездного обследования установлено, что на момент обследования на земельном участке выявлено складирование в кучу навалом отходов животноводства (куриный помёт, навоз КРС, подстилка) и растениеводства, и их размещение на поверхности почвенного покрова. Содержание сельскохозяйственных животных не установлено.
По информации Службы государственного экологического надзора <адрес>, наваленные отходы жизнедеятельности животных находятся на земельном участке с кадастровый (данные изъяты) с ДД.ММ.ГГГГ года.
Земельный участок с кадастровый (данные изъяты) полностью расположен в границах зоны с реестровым номером (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Ограничения в использовании объектов недвижимости в границах зоны санитарной охраны установлены в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", в соответствии с приказом министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-мпр «Об установлении зоны санитарной охраны действующего водозабора поверхностных вод на <адрес> Ф.И.О10 водохранилище)». Запрещается расположение стойбищ и выпас скота, а также всякое другое использование водоема и земельных участков, лесных угодий в пределах прибрежной полосы шириной не менее 500 м, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества воды источника водоснабжения. Использование источников водоснабжения для купания, туризма, водного спорта и рыбной ловли допускается в установленных местах при условии соблюдения гигиенических требований к охране поверхностных вод, а также гигиенических требований к зонам рекреации водных объектов. Запрещается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских и ливневых вод, содержание в которых химических веществ и микроорганизмов превышает установленные санитарными правилами гигиенические нормативы качества воды. Не допускается размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения вод.
ИП Проскурина Н.С., зарегистрирована в системе ФГИС «Ф.И.О11», адрес регистрации: <адрес> имеет:
- не подтверждённый поднадзорный объект № RU-(данные изъяты) Проскурина Н.С., вид объекта - предприятия по производству (переработке) подконтрольной продукции; виды деятельности производство (переработка) подконтрольной продукции;
- не подтверждённую площадку № (данные изъяты) Проскурина Н.С. с адресом осуществления деятельности: <адрес>
Зарегистрированные места осуществления деятельности, площадки отсутствуют, согласно данным из системы Ф.И.О12».
При мониторинге Ф.И.О13 установлено, что у ИП Проскурина Н.С. сельскохозяйственные животные не зарегистрированы.
Несмотря на отсутствие зарегистрированных животных во Ф.И.О14», ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> от ИП Ф.И.О1 поступило уведомление об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства на ДД.ММ.ГГГГ год, входящий Управления (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ИП (КФХ) Проскурина Наталья Сергеевна уведомляет об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных на земельном участке: <адрес>, кадастровый (данные изъяты) к побочным продуктам животноводства: навоз КРС объемом 25000 тонны, дата образования с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, планируемые сроки использования с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, результат использования: улучшение плодородия земель, внесение в количестве <данные изъяты> т.; птичий помёт объемом 25000 тонны, дата образования с ДД.ММ.ГГГГ
- ДД.ММ.ГГГГ, планируемые сроки использования с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, результат использования: улучшение плодородия земель, внесение в количестве 25000 т.; навоз свиной объемом 25000 тонны, дата образования с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, планируемые
Сроки использования с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, результат использования: улучшение плодородия земель, внесение в количестве 25000 т.
ИП Проскурина Н.С. признав себя, собственником побочных продуктов животноводства подтверждает, что осуществляет предпринимательскую деятельность по обращению с побочными продуктами животноводства. Информация о проведении лабораторных исследований побочных продуктов животноводства ИП Проскурина Н.С. во ФГИС «Веста» не зарегистрирована. ИП Проскурина Н.С. относит приобретаемые с нарушением ветеринарного законодательства отходы животноводства (навоз) к побочным продуктам животноводства и уведомляет об этом Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>.
образом, в ходе проверки установлено, что ИП Проскурина Н.С. не осуществляет содержание сельскохозяйственных животных и не осуществляет производство сельскохозяйственной продукции, следовательно, она не может, является "собственником побочных продуктов животноводства" и "изготовителем побочных продуктов животноводства".
На основании изложенного, прокурор просит:
запретить ИП Проскуриной Н.С. использовать земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) по целевому назначению;
обязать ИП Проскурину Н.С. произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ;
обязать ИП Проскурину Н.С. привести в соответствие с параметрами, установленными ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
запретить ИП Проскуриной Н.С. деятельность по обращению с побочными продуктами животноводства на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) до устранения нарушений;
запретить ИП Проскуриной Н.С. использовать земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) для складирования отходов животноводства;
обязать ИП Проскурину Н.С. произвести очистку земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) от отходов животноводства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Попова А.Г., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель истца – Администрации Белореченского городского поселения Шульгина О.В., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель ответчика Кашникова Е.В., возражала против удовлетворения исковых требований.
Ответчик ИП глава КФК Проскурина Н.С., в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебное заседание представители третьих лиц Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, Администрации <адрес> муниципального района <адрес>, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, по заявлениям о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Положениями статьи 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом постройка будет считаться самовольной, в том числе, в случае ее создания на земельном участке, не отведенном для этих целей или если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, а равно установленных в отношении земельного участка ограничений в использовании.
На основании пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Пунктом 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 No 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», предусмотрен следующий порядок проведения рекультивации земель.
Так, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель (подп. «а, б» п. 5 Правила проведения рекультивации и консервации земель)
а) установленным нормативам качества окружающей среды для почв (земель), в том числе региональным;
б) при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для почв (земель) (для конкретного загрязняющего вещества) - значениям концентраций загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования.
Качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, а также Качество земель при их рекультивации должно соответствовать критериям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил, а также: нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью с разбивкой по сельскохозяйственным угодьям, - для земель сельскохозяйственного назначения (подп. «б» п. 6 Правила проведения рекультивации и консервации земель).
Рекультивации земель в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, с учетом пунктов 5 и 6 настоящих Правил (п. 7 Правила проведения рекультивации и консервации земель).
В случае невыполнения или несвоевременного выполнения работ (этапов работ) по рекультивации земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом рекультивации земель, лицо, которое согласовало проект рекультивации земель, информирует об этом федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 30 настоящих Правил проведения рекультивации и консервации земель (абз. 1 п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель).
Лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены либо произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель произошло в результате природных явлений, в течение 8 месяцев (п. 33 Правил проведения рекультивации и консервации земель).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения, используемые в качестве средства производства в сельском хозяйстве, имеют приоритет при охране, что является базовым принципом земельного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности,
- гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно - производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Согласно абз. 2, 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения, используемые в качестве средства производства в сельском хозяйстве, имеют приоритет при охране, что является базовым принципом земельного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий (ст. 1 ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).
Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий восстановления плодородного слоя почвы.
Если при строительстве происходит нарушение почвенного покрова (снятие плодородного слоя, загрязнение, захламление и т.д.), то проект рекультивации необходим. Это связано с тем, что строительство подразумевает изменение ландшафта, земляные работы, возможно, складирование строительных материалов, что может привести к деградации почв. Таким образом, проведение землях работ возможно только при наличии проекта рекультивации.
Согласно п.7. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт.
Согласно п.2. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», собственник побочных продуктов животноводства юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, осуществляющие содержание сельскохозяйственных животных, в результате жизнедеятельности которых образуются побочные продукты животноводства, либо осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, право собственности на побочные продукты животноводства у которых возникло в соответствии с гражданским законодательством; изготовитель побочных продуктов животноводства - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица, являющиеся собственниками побочных продуктов животноводства, осуществляющие их обработку и переработку.
Согласно п.12. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», обработка и переработка побочных продуктов животноводства должны осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, предотвращающими загрязнение окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадание загрязняющих веществ в водоносный горизонт.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации», юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, самостоятельно осуществляют отнесение веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства или отходам независимо от факта включения таких веществ в федеральный классификационный каталог отходов.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации», о принятом в соответствии с частью 1 настоящей статьи решении об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства, об объемах побочных продуктов животноводства, о дате образования побочных продуктов животноводства, планируемых сроках использования побочных продуктов животноводства в производстве или передаче побочных продуктов животноводства иным лицам и результатах таких использования или передачи юридические лица, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, уведомляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) г, сфере ветеринарии и в сфере земельного надзора (в отношении земель сельскохозяйственного назначения).
Согласно п. 21. Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 года № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства», использование необработанных, не переработанных побочных продуктов животноводства не допускается.
Согласно п. 27 Постановление правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» от 31 октября 2022 № 1940, использование и реализация побочных продуктов животноводства осуществляются на основании технических условий, утвержденных их изготовителем, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности. В случае нарушения требований к обращению побочных продуктов животноводства они могут быть признаны отходами.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одними из способов защиты гражданских прав является: присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Защита прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно со специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> проведена проверка соблюдения требований ветеринарного законодательства при обращении с побочными продуктами животноводства, земельного законодательства Индивидуальным предпринимателем, Главой крестьянско - фермерского хозяйства Проскуриной Н.С. (ИНН (данные изъяты)).
ИП Проскурина Н.С., ИНН (данные изъяты) имеет основной вид деятельности (ОКВЭД): 01.50 Смешанное сельское хозяйство; Сведения о дополнительных видах деятельности: 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; 01.42 Разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы; 01.46 Разведение свиней; 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы; 10.13 Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы и д.р., согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ЮЭ(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-16).
ИП Проскурина Н.С., зарегистрирована в системе Ф.И.О15», адрес регистрации: <адрес> имеет:
- не подтверждённый поднадзорный объект № RU(данные изъяты) Проскурина Н.С., вид объекта - предприятия по производству (переработке) подконтрольной продукции; виды деятельности производство (переработка) подконтрольной продукции;
- не подтверждённую площадку № (данные изъяты) Проскурина Н.С. с адресом осуществления деятельности: <адрес> <адрес>.
Зарегистрированные места осуществления деятельности, площадки отсутствуют, согласно данным из системы Ф.И.О16
При мониторинге Ф.И.О17» установлено, что у ИП Проскурина Н.С. сельскохозяйственные животные не зарегистрированы.
Ответчик на праве собственности имеет следующие земельные участки сельскохозяйственного назначения:
- земельный участок с кадастровым номером <адрес> (л.д. 36-44),
- земельный участок, с кадастровым номером 38<адрес>
- земельный участок с кадастровым номером 38<адрес>
Ответчик на праве собственности имеет также здание- жилой дом, с кадастровым номером <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-(данные изъяты), земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. В границах данного участка выявлено перекрытие плодородного слоя почвы на площади (данные изъяты) м песком, обломками асфальта, щебнем и грунтом. Также на участке возведен объект недвижимости (жилой дом) площадью (данные изъяты) кв. м.
В отношении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) установлено наличие специализированной площадки для приготовления и временного хранения органического удобрения на основе навоза КРС, птичьего помёта, навоза свиного.
Ответчик не осуществляет содержание сельскохозяйственных животных, однако подала уведомление об отнесении приобретаемых побочных продуктов животноводства к отходам и планирует их переработку.
В отношении земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) установлено складирование отходов животноводства (куриный помет, навоз КРС, подстилка) навалом на поверхности почвенного покрова.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства. Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде (статья 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РФ, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по восстановлению плодородия почв и приведению земель в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением.
Судом установлено, что в отношении выявленных нарушений на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) Россельхознадзором выдано предписание (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.
По ходатайству ответчика срок исполнения предписания неоднократно продлялся.
Согласно градостроительному плану Белореченского городского поселения, земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования. Кроме того, участок полностью расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (реестровый (данные изъяты).830), где запрещается размещение объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения вод, а также использование участков в пределах прибрежной полосы, ведущее к ухудшению качества воды.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», на земельном участке из состава земель сельскохозяйственного назначения допускается строительство одного жилого дома, площадь застройки под которым составляет не более 0,25% от площади земельного участка. Для участка площадью 53 038 кв. м. допустимая площадь застройки составляет 132,5 кв. м. <адрес> застройки возведенного объекта составляет 186 кв. м., что превышает установленные нормативы.
Кроме того, на земельном участке в координатах, указанных выше, залит бетон, внутри складированы бетонные блоки, снят плодородный слой почвы, перемешанный с нижележащими горизонтами и складирован по бортам выемки (размеры примерно 2х2 м, глубина до 3 м), установлены каркасы павильонов, складированы бетонные плиты. Данные действия свидетельствуют о неиспользовании участка по целевому назначению и нанесении вреда экологии.
Ответчик также является правообладателем земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, вдоль автодороги Красноярск-Иркутск. На данном участке размещены оборудованные специализированные площадки для приготовления и временного хранения органического удобрения на основе навоза КРС, птичьего помёта и навоза свиного.
Также в материалах дела имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), расположенном по адресу: <адрес>, в 0,5 км западнее <адрес>. На момент выездного обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, на данном участке выявлено складирование в кучу навалом отходов животноводства (куриный помёт, навоз КРС, подстилка) и растениеводства на поверхности почвенного покрова. Содержание сельскохозяйственных животных на участке не установлено. По информации Службы государственного экологического надзора <адрес>, отходы находятся на участке с ДД.ММ.ГГГГ года. Участок также расположен в границах зоны санитарной охраны источника водоснабжения, где запрещено размещение навозохранилищ и объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения вод.
Прокурором установлено, что ответчик не осуществляет содержание сельскохозяйственных животных и не производит сельскохозяйственную продукцию, следовательно, не является собственником или изготовителем побочных продуктов животноводства в смысле Федерального закона от 15.07.1999 № 97-ФЗ «О ветеринарии». Отнесение приобретаемых с нарушением ветеринарного законодательства отходов животноводства к побочным продуктам животноводства является незаконным.
Таким образом, действиями ответчика нарушены требования земельного, ветеринарного и санитарного законодательства, созданы угроза загрязнения источников питьевого водоснабжения и вред окружающей среде.
На участке с кадастровым номером (данные изъяты) выявлено складирование отходов животноводства. Россельхознадзором выдано предписание (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ. со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд учитывает, что складирование отходов животноводства в зоне санитарной охраны источников водоснабжения требует строгого соблюдения санитарных норм. Наличие предписания надзорного органа свидетельствует о признании факта нарушения.
Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), выявлены признаки нарушения обязательных требований подп. 3 п. 2 ст. 13 абз. 4 ст. 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 №248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные акта Российской Федерации», п. 22 требований Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ответчику - собственнику земельного участка выдано предостережение недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты).
Согласно выписке ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием — территория по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, территория сельскохозяйственного предприятий.
Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
То есть земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными категорией земель и разрешенным использованием.
Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» подразумевает собой: размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой сельскохозяйственной продукции. Таким образом, размещение зданий и сооружений на земельном участке с кадастровым номером 38(данные изъяты) допустимо, но специалистами было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ - установлена постройка, перекрытие плодородного слоя; ДД.ММ.ГГГГ - установлено 2 постройки, перекрытие плодородного слоя; снятие плодородного слоя; ДД.ММ.ГГГГ — установлено 3 постройки, перекрытие плодородного слоя; снятие плодородного слоя; В ходе выездного обследования, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ года, наличие перекрытия плодородного слоя почвы подтверждено на площади 256 кв. м. При осмотре специалистами земельного участка в ДД.ММ.ГГГГ года площадь перекрытия плодородного слоя почвы зафиксирована на площади 881 кв. м. Проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) выявлены нарушения обязательных требований подп. 2 п. 2 ст. 13, абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, абз. 1 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ответчику было выдано предписание об устранении выявленного нарушения от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств отсутствие выявленных нарушений ответчиком суду не представлено.
В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком было заявлено о проведении экспертизы, которая определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена.
Согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы (данные изъяты) подпись от имени Проскуриной Н.С., расположенной на лицевой стороне второго листа в Предупреждении о недопустимости нарушения обязательных требований (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, справа от печатного текста, определяющего ее назначение выполнена не Проскуриной Н.С., а иным лицом.
Согласно письма Администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ администрация просит исключить из числа доказательств оба акта, составленные Администрацией – акт (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ и акт (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ и не учитывать их при вынесении решения судом (л.д. 18 т. 3).
Вместе с тем, отзыв указанных выше актов и результаты проведенной судом экспертизы не опровергают факты выявленных на земельных участках, принадлежащих ответчику, нарушений и не может освобождать ответчика от обязанности устранения выявленных нарушений.
Проанализировав представленные суду доказательства в полном объёме, учитывая действия ответчика, выражающиеся в систематическом нарушении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, самовольном строительстве с превышением установленных нормативов, а также в незаконном обращении с отходами животноводства в границах зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, носят характер не единичных технических погрешностей, а представляют собой посягательство на основы экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Складирование органических отходов и строительного мусора на открытых площадках, расположенных вблизи источников питьевого водоснабжения, создает реальную и непосредственную угрозу микробного загрязнения питьевой воды, что противоречит фундаментальному праву граждан на благоприятную окружающую среду и безопасную питьевую воду, гарантированному Конституцией Российской Федерации. Недопустимость такого поведения субъекта предпринимательской деятельности диктует необходимость применения мер государственного принуждения, направленных не только на устранение последствий нарушений, но и на пресечение противоправной деятельности во избежание непоправимого экологического ущерба.
Таким образом, исковые требования прокурора, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
При этом, суд считает, что требования об обязании ответчика произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), адрес ориентира: <адрес>, в 2-х км к юго-востоку от р.<адрес>, вдоль а/м «Красноярск-Иркутск», привести в соответствии с параметрами, установленными частью 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.06.2003 № 74-ФЗ возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), адрес ориентира: <адрес>, в <адрес> должно быть исполнено ответчиком в течении полутора лет с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское в защиту неопределенного круга лиц в лице администрации Белореченского городского поселения к ИП главе КФК Проскуриной Наталье Сергеевне о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, проведении рекультивации земельного участка, приведении в соответствии объекта недвижимости, запрете деятельности по обращению с побочными продуктами животноводства на земельном участке, произведении очистки земельного участка – удовлетворить.
Запретить ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты) использовать земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) адрес ориентира: <адрес>
Обязать ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты)) произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), адрес ориентира: <адрес>, в 2-х км к юго-востоку от р.<адрес>, вдоль а/м «Красноярск-Иркутск», в течении полутора лет с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты)) привести в соответствии с параметрами, установленными частью 4 статьи 11 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты), адрес ориентира: <адрес>, в <адрес>, в течении полутора лет с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Запретить ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты)) деятельность по обращению с побочными продуктами животноводства на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) адрес ориентира <адрес>, <адрес> для устранения нарушений Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 « Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» и Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Запретить ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты)) использовать земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, в <адрес> для складирования отходов животноводства (куриного помёта, навоза КРС, подстилки).
Обязать ИП Проскурина Н.С. (ИНН (данные изъяты)) произвести очистку земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, в <адрес>, от отходов животноводства (куриного помёта, навоза КРС, подстилки) в течении шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд.
Судья А.Н. Касимова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.