РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л., при секретаре АМИРОВОЙ Е.Л., с участием заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области ШЕРСТНЕВА С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 23 декабря 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Галичина Д. А. к Администрации Шумихинского муниципального округа о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
Галичин Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, указывая, что 26.08.2025 подал заявление в Администрацию Шумихинского муниципального округа о признании и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на территории Шумихинского муниципального округа с целью получения земельного участка как ветеран боевых действий в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области». 26.09.2025 ему направлен протокол заседания комиссии по жилищным вопросам № 16 от 29.08.2025 и ответ Администрации Шумихинского муниципального округа об отказе в признании и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях со ссылкой на постановления Администрации Шумихинского муниципального округа № 74 от 10.02.2021 и № 339 от 26.04.2021. Согласно постановлению № 74 от 10.02.2021 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области» учетная норма площади жилого помещения в г. Шумихе составляет 10 кв.м. на одного человека. Согласно постановлению № 339 от 26.04.2021 учетная норма изменилась на 9 кв.м., а на каждого члена семьи административного истца приходится более 9 кв.м., а именно 9, 7 кв.м. Постановление Администрации Шумихинского муниципального округа от 26.04.2021 № 339 об изменении учетной нормы в свободном доступе на сайте Администрации и в местных средствах массовой информации отсутствует, что позволяет считать его незаконным. Галичин Д.А. просил признать протокол № 16 заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Шумихинского муниципального округа от 29.08.2025 незаконным; признать в соответствии с имеющимися нарушениями постановление Администрации Шумихинского муниципального округа № 339 от 26.04.2021 недействительным и незаконным; обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа признать и поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также выделить земельный участок в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Курганской области».
Определением Шумихинского районного суда от 11 ноября 2025 года административные исковые требования Галичина Д.А. о признании незаконным и недействительным постановления Администрации Шумихинского муниципального округа № 339 от 26.04.2021 выделены в отдельное производство.
Административный истец Галичин Д.А. в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Цицилина Е.Ф. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа в сети «Интернет» и опубликовано в информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» за апрель 2021 г. Согласно Уставу муниципального образования и постановлению Администрации Шумихинского муниципального округа от 15.01.2021 № 12 «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» является официальным средством опубликования. Поэтому оспариваемое постановление было опубликовано, вступило в законную силу, закон при его вынесении не нарушен.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключения прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положений статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (часть 7 ст. 213 КАС РФ).
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено следующее.
26.08.2025 Галичин Д.А., являющийся ветераном боевых действий, обратился в Администрацию Шумихинского муниципального округа с заявлением о признании и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях на территории Шумихинского муниципального округа с целью получения земельного участка в соответствии с Законом Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».
Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации Шумихинского муниципального округа № 16 от 29.08.2025 Галичину Д.А. отказано в признании нуждающимся в жилом помещении по тому основанию, что учетная норма жилого помещения в г. Шумихе составляет 9 кв.м. на одного человека, а на каждого члена семьи административного истца приходится 9, 7 кв.м., что превышает учетную норму, утвержденную постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 26.04.2021 № 339.
Галичин Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации Шумихинского муниципального округа от 26.04.2021 № 339 об изменении учетной нормы, ссылаясь на незаконность данного нормативного правового акта ввиду отсутствия его официального опубликования.
Пунктом 2 постановления Администрации Шумихинского муниципального округа № 74 от 10.02.2021 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области» установлена на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области учетная норма площади жилого помещения в размере 10 (десяти) квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 (одного) человека.
Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа № 339 от 26.04.2021 внесены изменения в постановление Администрации Шумихинского муниципального округа № 74 от 10.02.2021: пункт 2 постановления изложен в следующей редакции:
«2. Установить на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области учетную норму площади жилого помещения в размере 9 (девяти) квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 (одного) человека».
Постановлено опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» (пункт 5 постановления).
Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Устава Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28.01.2021 № 77 (далее –Устав), к вопросам местного значения Шумихинского муниципального округа Курганской области относится, в том числе, обеспечение проживающих в Шумихинском муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1).
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (часть 2).
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).
Согласно пункту 1 статьи 38 Устава Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Шумихинского муниципального округа Курганской области, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шумихинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области. Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области руководит Глава Шумихинского муниципального округа Курганской области на принципах единоначалия.
В соответствии со статьей 46 Устава Глава Шумихинского муниципального округа Курганской области в пределах своих полномочий, установленных Уставом и решениями Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области, издает постановления Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Таким образом, оспариваемое постановление Администрации Шумихинского муниципального округа принято в надлежащей форме (виде), управомоченным органом в пределах предоставленных законом полномочий.
Проверяя процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ, в редакции Федерального закона от 18.04.2018 N 83-ФЗ, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 30, 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.
Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В соответствии со статьей 48 Устава в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, муниципальные нормативные правовые акты Шумихинского муниципального округа Курганской области обнародуются в течение 10 дней со дня их принятия путем размещения полного текста на информационном стенде в Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова, д. 12, и на информационных стендах во всех населенных пунктах Шумихинского муниципального округа Курганской области.
В случаях, предусмотренных действующим законодательством или Уставом, публикуются в газете "Знамя труда" и (или) средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления Шумихинского муниципального округа Курганской области исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов в течение 10 дней со дня их принятия.
Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в информационном бюллетене "Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области".
Статья 49 Устава регламентирует порядок вступления в силу муниципальных правовых актов.
Муниципальные правовые акты Шумихинского муниципального округа Курганской области вступают в силу со дня их подписания, если иное не установлено действующим законодательством, Уставом, самим актом.
Муниципальные нормативные правовые акты Шумихинского муниципального округа Курганской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования или обнародования путем размещение полного текста на информационном стенде в Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по адресу: Курганская область, г. Шумиха, ул. Кирова, д. 12, и на информационных стендах во всех населенных пунктах Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в информационном бюллетене "Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области".
Постановлением Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 15.01.2021 № 12 учреждено печатное средство массовой информации для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов Шумихинского муниципального района Курганской области –Информационный бюллетень «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа», утверждено Положение об Информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» согласно приложению.
Согласно Положению Информационный бюллетень «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» является средством массовой информации, учредителем которого является Администрация Шумихинского муниципального округа. Бюллетень предназначен для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов Шумихинского муниципального округа Курганской области, а также для другого официального справочного информационного материала, относящегося к деятельности Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Думы Шумихинского муниципального округа (п.п. 1.1, 1.2 положения).
Из пояснений представителя Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области следует, что оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа в сети «Интернет» и опубликовано в Информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа».
Как установлено в ходе судебного разбирательства в перечне документов, размещенных на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 45шумиха.рф в разделе «общая информация», «муниципальное имущество» имеется указание на постановление о внесении изменений в постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 10.02.2021 № 74 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области. Однако отсутствует возможность открыть данный документ и ознакомиться с его содержанием.
Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика постановление от 26.04.2021 № 339 не размещено на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.
В качестве доказательства официального опубликования указанного нормативного правового акта представителем административного ответчика предоставлен выпуск № 4/2 (5) от 30 апреля 2021 г. информационного бюллетеня «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа», в котором имеется постановление от 26.04.2021 № 339. Однако по запросу суда из структурного подразделения МКУК «Шумихинский Центр культуры и досуга» «Центральная библиотека» был направлен выпуск № 4/2 (5) от 30 апреля 2021 г. информационного бюллетеня в твердом переплете, в котором указанное постановление отсутствует.
На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств судом установлено, что на момент принятия Администрацией Шумихинского муниципального округа Курганской области оспариваемого постановления в Шумихинским муниципальном округе имелось печатное средство массовой информации, учрежденное для официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов Шумихинского муниципального района Курганской области –Информационный бюллетень «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа». Постановление от 26.04.2021 № 339 «О внесении изменений в постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 10.02.2021 № 74 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области» подлежало опубликованию в данном информационном бюллетене, однако не было опубликовано.
В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта и правила введения нормативных правовых актов в действие, возложена на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
В нарушение указанной нормы административным ответчиком достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих официальное опубликование (обнародование), оспариваемого постановления от 26.04.2021 № 339, суду не представлено, как и не представлено доказательств того, что населению округа была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием указанного постановления.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что Администрацией Шумихинского муниципального округа нарушен порядок опубликования постановления от 26.04.2021 № 339.
В соответствии с пунктом 40 вышеназванного Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 акты, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован в установленном порядке, он не имеет юридической силы, не влечет правовых последствий и не может регулировать соответствующие правоотношения, суд полагает необходимым признать постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 26.04.2021 № 339 «О внесении изменений в постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 10.02.2021 № 74 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области» недействующим с момента его принятия.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В силу указанных положений суд определяет опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании органа местного самоуправления –информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» и на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Галичина Д. А. к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 26.04.2021 № 339 «О внесении изменений в постановление Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 10.02.2021 № 74 «Об установлении нормы предоставления жилого помещения и учетной нормы жилого помещения на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области».
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления –информационном бюллетене «Официальный вестник Администрации Шумихинского муниципального округа» и на официальном сайте Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 г. в 16 час. 00 мин.
Судья О. Л. Михалева