Решение
именем Российской Федерации
05 марта 2026 года Первоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Карапетян Е.В., при секретаре Хасановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панковой Ольги Егоровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов, установил:
ДД.ММ.ГГГГ Панкова Ольга Егоровна ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Клиентскую службу на правах отдела в городе Первоуральске Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты указанной страховой пенсии по ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в установлении пенсии Панковой О.Е. было отказано. При исчислении страхового стажа с целью определения права на досрочную пенсию за длительный страховой стаж в соответствии с ч.1.2. ст.8 Закона №400-ФЗ принято 33 года 01 месяц 16 дней.
В страховой стаж, не принятый к зачету для определения права на пенсию за длительный стаж, не приняты периоды учебы, нахождения на учете в центре занятости, отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также отпуска (дни) без сохранения заработной платы, имевшие место в периоды ДД.ММ.ГГГГ г.г.. Просит признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии оспариваемые периоды, а также обязать ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области досрочную пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Также просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.
Представитель истца Якупова И.С., действующая на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО3, выданной сроком на 3 года, с правом передоверия полномочий по настоящей доверенности другим лицам, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. Представитель Якупова И.С. суду пояснила, что она излагает позицию своего доверителя, которая считает, что она имеет необходимый трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости за длительный стаж работы, так как все исключенные ответчиком периоды согласно трудовой книжке ее доверитель работала.
В судебное заседание истец Панкова О.Е. не явилась, обеспечив явку своего представителя.
Представитель ответчика Блинова О.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия которой 3 года без права передоверия, просит исковые требования в полном объеме оставить без удовлетворения, так как у истца отсутствует необходимый страховой стаж за длительный характер работы, решение принято в соответствии с действующим на момент обращения за назначением пенсии законодательством.
В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 23.12.2013 №-400-ФЗ (в редакции Федерального заклана от 03.10.2018 № 350-ФЗ) лицам, имеющим стаж не менее 37 лет (женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 55 лет. Таким образом, право на страховую пенсию по старости у женщин 1969 года рождения может быть реализовано в 2029 году по достижении возраста 60 лет, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30, либо в 2027 году по достижении возраста 58 лет, при наличии страхового стажа не менее 37 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
Для определения права на пенсию за длительный стаж установлен особый порядок подсчета страхового стажа. Согласно ч.9 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ указанным лицам в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, предусмотренные ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ, а также период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, предусмотренные п.2 ч. 1 ст.12 данного Федерального Закона.
При исчислении страхового стажа в целях определения права на досрочную пенсию за длительный страховой стаж в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федеральной закона № 400-ФЗ, отпуск без сохранения заработной платы, период учебы, период получения пособия по безработице, период нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребенком, период работы, за который не производилась уплата страховые взносов, - не учитываются при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицам, имеющим длительный страховой стаж.
Страховой стаж, принятый к зачету для определения права на пенсию за длительный стаж в соответствии с ч.1.2. ст.8 Закона №400 ФЗ, представлен ответчиком в виде таблицы, и определен в размере 33 года 01 месяц 16 дней..
Возраст заявительницы на дату обращения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ – 56 лет. Считает решение Отдела установления пенсий №15 Отделения СФР по Свердловской области об отказе в назначении страховой пенсии по старости Панковой О.Е. является законным и обоснованным, поскольку никаких нарушений законодательства при его вынесении допущено не было, в связи с чем в иске Панковой О.Е. следует отказать в полном объеме.
Ответчиком представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.
В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет суд. Кроме того, суд выносит такие обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.
Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Исследовав материалы по делу, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которая введена Федеральным законом от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ, лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Часть 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в действующем пенсионном законодательстве впервые появилась 1 января 2019 года. Указанная норма направлена на предоставление льготы при назначении пенсии гражданам, которые в течение своей трудовой деятельности значительно превысили требование к страховому стажу, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на общих основаниях. Женщины, имеющие официальный длительный страховой стаж продолжительностью 37 лет, как указано выше, вправе реализовать право на страховую пенсию на 24 месяца ранее достижения ими нормативного пенсионного возраста.
При этом порядок исчисления страхового стажа, требуемого для приобретения права на данную досрочную пенсию, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяющихся при определении права на обычную страховую пенсию по старости, в сторону более жестких условий, что обусловливается льготным характером данного подвида пенсии и его целевым предназначением.
В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Из положений части 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 данного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 этого Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 данного Федерального закона (период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности). При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 указанной статьи.
В соответствии с частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Пунктом 52(2) Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015, предусмотрено, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (период прохождения военной службы по призыву, период участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (период участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона "О страховых пенсиях". При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Из приведенных положений пенсионного законодательства следует, что при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются только те периоды, которые предусмотрены частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". К таким периодам относятся только периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, право на страховую пенсию по старости у женщин 1969 года рождения может быть реализовано в 2029 году по достижению возраста 60 лет, при наличии 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30, либо по достижении возраста 58 лет в 2027 году, при наличии страхового стажа не менее 37 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 30.
Возраст истца ФИО5 на дату обращения – ДД.ММ.ГГГГ – 56 лет, страховой стаж – 35 лет 06 месяцев 22 дня (страховой стаж учтен на ДД.ММ.ГГГГ), индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) – 75,155.
Для определения права на назначение страховой пенсии за длительный стаж, страховой стаж ответчиком определён 33 года 01 месяц 16 дней, из требуемых 37 лет.
Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в Федеральный закон № 400-ФЗ внесены изменения, которым предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.
В статью 8 Федерального закона N 400-ФЗ введена новая часть 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
Как следует из анализа вышеуказанных норм права, только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктами 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона N 400-ФЗ периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Закона в целях определения их права на страховую пенсию по старости.
Законом при введении новой льготы по назначению пенсии в отношении лиц. имеющих длительный страховой стаж, предусмотрен особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию.
Перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ ограничен и расширению не подлежит, а периоды работы при отсутствии начисления заработной платы (соответственно, при отсутствии уплаты страховых взносов) в данный перечень не входят.
Страховой стаж, не принятый к зачету, согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-Ф, как указано в решении СФР, явилось то, что относительно оспариваемых периодов - данные периоды не относятся к периодам работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации
При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) и после такой регистрации.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца
Рассматривая требование истца о включении в страховой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", периода отпуска по уходу за ребенком, периодов нахождения на учете в центре занятости населения (получения пособия по безработице), а также дней (отпусков) без сохранения заработной платы, суд руководствуется частью 1.2 статьи 8, частью 1 статьи 11, пунктом 2 части 1 статьи 12, частями 8, 9 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", исходит из того, что отпуск по уходу за ребенком, период нахождения на учете в центре занятости населения (получения пособия по безработице) не относятся ни к периодам работы, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы, ни к периодам получения пособия по временной нетрудоспособности, ни к периодам военной службы, в связи с чем, суд приходит к выводу, что указанные периоды не подлежат включению в страховой стаж для определения права на назначение страховой пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие выполнение Панковой О.Е. относительно всех спорных периодов работы, за которые истцу начислялась заработная плата, и соответственно, производилось начисление и перечисление страховых взносов.
Соответственно, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении оспариваемых периодов в страховой стаж для определения права на пенсию за длительный стаж в соответствии с ч. 1.2. ст. 8 Закона № 400-ФЗ и установлении пенсии Панковой О.Е. нельзя признать незаконным.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд считает, что право истца Панковой О.Е. на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не возникло.
В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно абз. 1. 5 ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей.
На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Учитывая, что требования Панковой О.Е. в полном объеме судом оставлены без удовлетворения, оснований для взыскания в пользу истца понесенных ею расходов на оплату услуг представителя не имеется.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Панковой Ольги Егоровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периодов работы, дающих право на назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости, взыскании судебных расходов в полном объеме оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 марта 2026 года.
Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Карапетян
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>