РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Амировой Т.Л., при секретаре Королевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 30 марта 2026 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Шумихинского района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспорта, в ходе которой установлено, что в собственности Шумихинского муниципального округа Курганской области находятся два объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию: 1) мост через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***); 2) мост через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***). Вопреки требований закона Администрация Шумихинского муниципального округа обследование объекта транспортной инфраструктуры (мостов), а также изучение реализуемых на них мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства не проводилось, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в отношении автомобильных мостов не разработаны, и надлежащим образом не согласованы, информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на указанных мостах не размещена. Выявленные факты нарушают право неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по проведению обследования, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности и утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры, а также не размещении информации в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на мостах через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***), и через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***). Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести обследование, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, утвердив организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к ним моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***), и моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***); разместить на мостах через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***), через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области (кадастровый номер ***) информацию в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований в части требований о признании бездействия Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по не размещению информации в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на мостах через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области и через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области, возложении обязанности по размещению на указанных мостах информации в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.
Представитель административного истца заместитель прокурора Шумихинского района Курганской области Уржунцева А.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала.
Представитель административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Цицилина Е.Ф. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве на исковое заявление выразила согласие с исковыми требованиями, просила увеличить сроки для выполнения требований до 10-12 месяцев.
Заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу требований статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.
Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании ( часть 9 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).
Подпунктом «в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что объекты транспортной инфраструктуры, это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты.
Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).
В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Согласно Приказу Министерства транспорта России от 28.08.2020 г. № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» в перечень объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта, отнесены, в том числе, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок, мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения), мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.
Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно, обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.
В соответствии с положениями подпунктов 3, 4, 5, 6 пункта 4 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны: провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 3 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 6 Устава Шумихинского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 28 января 2021 года № 77, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Администрация Шумихинского муниципального округа Курганской области Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Шумихинского муниципального округа Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шумихинского муниципального округа Курганской области федеральными законами и законами Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В ходе рассмотрения дела установлено, что собственником сооружения дорожного движения - моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное (кадастровый номер ***) протяженностью 24 метра и сооружения дорожного движения – моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в с. Карандашово (кадастровый номер ***) протяженностью 12 метров является муниципальное образование Шумихинский муниципальный округ Курганской области, что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14 апреля 2025 г., информацией главы Шумихинского муниципального округа от 15 апреля 2025 г.
Из ответа Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области следует, что указанные мосты в соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» категорированию не подлежат.
30 апреля 2025 г. прокурором в адрес администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в срок до 30 декабря 2025 г.
По информации Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области от 09 октября 2025 г. лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности автомобильных мостов, будут назначены после прохождения обучения и сдачи аттестационного экзамена. Договор на обучение Б. и Ю. заключается в настоящее время. Обследование указанных мостов будет проведено при составлении паспортов объектов. Знак «Зона безопасности» будет установлен в ближайшее время. В настоящее время паспорта обеспечения транспортной безопасности не разработаны. Для разработки и утверждения паспортов необходимо наличие обученных и аттестованных в области транспортной безопасности сотрудников.
В ходе рассмотрения дела установлено, что до настоящего времени обследование объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, в нарушение положений Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ, а также требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 2070, административным ответчиком не проведено, паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры не утверждены и не направлены в Федеральное дорожное агентство. Обратное административным ответчиком не доказано.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие со стороны административного ответчика по проведению обследования, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению организационно-распорядительных документов, являющиеся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры мостов. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, ущерб имуществу участников дорожного движения.
При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку на момент рассмотрения дела административным ответчиком в силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств освобождающих их от ответственности, нарушения федерального законодательства, выявленные прокуратурой Шумихинского района Курганской области, не устранены, суд, с учетом объема и характера действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения выявленных нарушений закона, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения федерального законодательства в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета, поскольку стороны освобождены от уплаты судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решил:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по проведению обследования, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспортов обеспечения транспортной безопасности, а также по утверждению организационно-распорядительных документов, являющихся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области с кадастровым номером ***, и моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области с кадастровым номером ***.
Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области в срок не позднее десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обследования, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, а также утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспортам объектов транспортной инфраструктуры моста через реку Каменка от ул. Парковое кольцо до ул. Заречная в с. Каменное Шумихинского района Курганской области с кадастровым номером ***, и моста через реку Каменка от ул. Букреевка до ул. Заречная в д. Карандашово Шумихинского района Курганской области с кадастровым номером ***.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2026 г.
Судья Т.Л. Амирова