ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 14 января 2026 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2026 года.
п. Увельский Челябинской области 16 января 2026 года
Судья Увельского районного суда Челябинской области Торгашева О.С., при секретаре Гужвинской Н.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Ресурс» – Суханова О.А., должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Южноуральску, Увельскому и Пластовскому округам ФИО1., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН №, ИНН №), юридический адрес: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. Железнодорожная, д. 59, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 ноября 2025 года в 14 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой документарной проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований в области - пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее - ООО «Ресурс») допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:
1. У ООО «Ресурс» отсутствуют следующие технические средства, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимые для осуществления лицензируемой деятельности:
- Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;
- Техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;
- Техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;
- Техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;
- Техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;
- Техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;
- Техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;
- Термоэлектрический преобразователь температуры;
- Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;
- Техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;
- Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;
- Техническое средство, предназначенное для определения массы.
2. ООО «Ресурс» не представлены документы, подтверждающие наличие технического средства, предназначенного для измерения наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий (штангенциркуль ШЦ-1), принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
3. ООО «Ресурс» не представлены документы, подтверждающие наличие технического средства: манометры, заводской номер 02100775, 02100746, 02100481, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
4. ООО «Ресурс» применяется техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров (рулетка измерительная зав. № МО 17), не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
5. ООО «Ресурс» применяется техническое средство мультиметр UT33C+, не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
6. ООО «Ресурс» применяется техническое средство, предназначенное для измерения освещенности (люксметр прибор комбинированный «ТКА-ПКМ» (31)), не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений».
7. Регламент технического обслуживания и ремонта системы пожарной сигнализации разработан ООО «Ресурс» без учета требований пункта 6.4.2 и таблицы 1 «Типовой регламент» ГОСТ Р-59638-2021 от 15.09.2021, а именно: не разработан конкретизированный регламент работ и график их проведения с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств систем противопожарной защиты (далее - СПС), проектной документации СПС, положений ГОСТа Р-59638-2021 от 15.09.2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».
8. Регламент технического обслуживания и ремонта системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) разработан ООО «Ресурс» без учета требований пункта 6.4.8 и таблицы 1 «Регламент работ по ТО СОУЭ» ГОСТ Р-5 963 9- 2021 от 15.09.2021, а именно: не разработан конкретизированный регламент работ и график их проведения с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений указанного ГОСТа.
По данному нарушению заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Южноуральску, Увельскому и Пластовскому округам (по надзору в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО3 03 декабря 2025 года в отношении ООО «Ресурс» составлен протокол об административном правонарушении № 2512-74-011-00032 по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Суханов О.А. в судебном заседании возражал относительно привлечения ООО «Ресурс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поддержал письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит указаний на место совершения административного правонарушения, идентификационные данные лицензии, лицензионные требования к которой, по мнению контролирующего органа, ООО «Ресурс» нарушены, в связи с чем не может рассматриваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении и служить основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности. Кроме того, ООО «Ресурс» с момента получения (14.10.2020) лицензии № № на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений до прекращения ее действия (03.12.2025) непосредственную деятельность, допустимую названной лицензией, не осуществляло. Сторонним организациям услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не оказывались. К выполнению указанных работ ООО «Ресурс» привлекались сторонние организации: ФИО7 - на выполнение работ по техническому обслуживанию приборов и оборудования, входящих в системы автоматической части, технологической части водяного спринклерного пожаротушения, автоматической части, технологической части внутреннего противопожарного водопровода, автоматической части, технологической части газового пожаротушения (Договор № 25/12/ТО от 25.01.2022); ФИО8 - на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации (АПС) и Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (Договор № 16-ТО от 22.07.2021). Информация о том, что ООО «Ресурс» не осуществляет деятельность в рамках лицензии по обеспечению пожарной безопасности и о том, что на момент составления протокола действие указанной лицензии прекращено, была предоставлена проводившему проверку инспектору МЧС России. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Законодатель прямо указывает на непосредственное осуществление лицензируемого вида деятельности, т.е. на активное поведение лица. Соответственно, совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возможно только в форме действия. В данном случае ООО «Ресурс» не предпринимало никаких активных действий, предполагающих использование полученной обществом лицензии, тем самым проявив пассивное бездействие в реализации ее условий, выявленные в ходе проверки нарушения, не образуют события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Согласно заявления ООО «Ресурс» с 03.12.2025 действие лицензии № № на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено. В случае если суд усмотрит в бездействии ООО «Ресурс» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, просит рассмотреть возможность квалификации данного бездействия как малозначительного административного правонарушения. В случае если суд не усмотрит оснований для признания бездействия ООО «Ресурс» малозначительным административным правонарушением, рассмотреть возможность замены административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предупреждением. Принимая во внимание, что ООО «Ресурс» не предпринимало никаких активных действий, предполагающих использование полученной обществом лицензии, тем самым проявив пассивное бездействие в реализации ее условий, выявленные в ходе проверки нарушения, не образуют события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ООО «Ресурс» ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В случае если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, ООО «Ресурс» просит либо рассмотреть возможность квалификации данного бездействия как малозначительного административного правонарушения; либо рассмотреть возможность замены административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, предупреждением.
Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Южноуральску, Увельскому и Пластовскому ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, пояснила, что с помощью государственной системы индикатора риска, в рамках которой автоматически был выявлен индикатор риска о непредоставлении уведомления о начале выполнения работ лицензиата. При выявлении индикатора риска в отношении юридического лица в адрес последнего направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. В ответ юридическое лицо сообщило, что 14 октября 2020 года ООО «Ресурс» получена лицензия, которая приобщена к материалам дела. С 2020 года по настоящее время деятельность данной лицензии осуществлялась в рамках предприятия, сторонним организациям услуги по монтажу, техобслуживанию и ремонту не оказывались. Поскольку имелся индикатор риска, был направлен пакет документов на согласование внеплановой документарной проверки в отношении лицензиата. Прокуратура Челябинской области согласовала, и в период с 12 по 25 ноября проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Ресурс». Был выявлен ряд нарушений грубых и составлен протокол по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. На момент окончания проверки 25 ноября 2025 года эти нарушения имели место быть. На момент составления протокола 01 декабря 2025 года ООО «Ресурс» подало заявление о прекращении лицензии. 03 декабря 2025 года лицензия была прекращена.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пп. 15 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентирован Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 1128 (далее - Положение).
Согласно п. 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.
Приложением к настоящему Положению предусмотрен Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений:
1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.
8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.
9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
В соответствии с п. 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;
б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности», прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений», и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль – «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;
г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;
д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;
е) получение лицами, указанными в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.
Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Как следует из материалов дела, в период с 12 ноября 2025 года по 25 ноября 2025 года на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Южноуральску, Увельскому и Пластовскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области (главного государственного инспектора города Южноуральска, Увельского и Пластовского районов по пожарному надзору) ФИО4 от 06 ноября 2025 года проведена внеплановая документарная проверка по контролю за соблюдением ООО «Ресурс» лицензионных требований и условий в области пожарной безопасности.
В ходе проверки выявлены нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и «д» пункта 4 настоящего Положения, т.е. грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:
1. У ООО «Ресурс» отсутствуют следующие технические средства, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимые для осуществления лицензируемой деятельности:
- Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;
- Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;
- Техническое средство, предназначенное для исследования (наблюдения, записи, измерения) амплитудных и временных параметров электрического сигнала;
- Техническое средство, предназначенное для измерения динамических давлений воздушного потока и статических давлений в установившихся воздушных потоках;
- Техническое средство, предназначенное для измерения полных давлений воздушного потока;
- Техническое средство, предназначенное для измерения скорости направленного воздушного потока в трубопроводах и каналах вентиляционных устройств;
- Техническое средство, предназначенное для измерения вакуумметрического и избыточного давлений воздуха;
- Техническое средство, предназначенное для измерения перепада давлений;
- Термоэлектрический преобразователь температуры;
- Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;
- Техническое средство, предназначенное для измерения толщины слоя покрытия;
- Техническое средство, предназначенное для измерения уровня звука;
- Техническое средство, предназначенное для определения массы (нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
2. ООО «Ресурс» не представлены документы, подтверждающие наличие технического средства, предназначенного для измерения наружных и внутренних размеров, а также глубин отверстий (штангенциркуль ШЦ-1), принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
3. ООО «Ресурс» не представлены документы, подтверждающие наличие технического средства: манометры, заводской номер 02100775, 02100746, 02100481, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности (нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
4. ООО «Ресурс» применяется техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров (рулетка измерительная зав. № МО 17), не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» (нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
5. ООО «Ресурс» применяется техническое средство мультиметр UT33C+, не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» (нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
6. ООО «Ресурс» применяется техническое средство, предназначенное для измерения освещенности (люксметр прибор комбинированный «ТКА-ПКМ» (31)), не прошедшее поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» ((нарушены лицензионные требования и условия, установленные п. «б» п. 4 Положения).
7. Регламент технического обслуживания и ремонта системы пожарной сигнализации разработан ООО «Ресурс» без учета требований пункта 6.4.2 и таблицы 1 «Типовой регламент» ГОСТ Р-59638-2021 от 15.09.2021, а именно: не разработан конкретизированный регламент работ и график их проведения с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств систем противопожарной защиты (далее - СПС), проектной документации СПС, положений ГОСТа Р-59638-2021 от 15.09.2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» ((нарушены лицензионные требования и условия, установленные п.п. «д» п. 4 Положения; п. 6.4.5 ГОСТ Р-59638-2021 от 15 сентября 2021 года «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
8. Регламент технического обслуживания и ремонта системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) разработан ООО «Ресурс» без учета требований пункта 6.4.8 и таблицы 1 «Регламент работ по ТО СОУЭ» ГОСТ Р-5 963 9- 2021 от 15.09.2021, а именно: не разработан конкретизированный регламент работ и график их проведения с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений указанного ГОСТа ((нарушены лицензионные требования и условия, установленные п.п. «д» п. 4 Положения; пункты 6.4.8 и 6.4.9 ГОСТ Р-59638-2021 от 15 сентября 2021 года «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу и техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Вина ООО «Ресурс» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2512-74-011-00032 от 03 декабря 2025 года, в котором изложена суть правонарушения (л.д. 6-11); актом документарной проверки внеплановой от 25 ноября 2025 года (л.д. 16-21), предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № 2509/011-74/3/ПРП от 17.09.2025 (л.д. 36-37) и иными материалами дела.
Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Вопреки доводам защитника протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, то есть описание события административного правонарушения, указание на то, в чем фактически выразилось правонарушение, а также статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за данное правонарушение.
Отсутствие в протоколе об административном правонарушении указания на идентификационные данные лицензии не является безусловным основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством.
Доводы защитника о том, что ООО «Ресурс» не предпринимало никаких активных действий, предполагающих использование полученной обществом лицензии, что не образует событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, опровергается письмом ООО «Ресурс» от 07.10.2025 № 000556 в ответ на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 2509/011-74/3/ПРП от 17.09.2025, из содержания которого следует, что с момента получения лицензии (14.10.2020) с 2020 года по настоящее время деятельность по данной лицензии осуществлялась в рамках предприятия. Сторонним организациям услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не оказывались.
Вопреки доводам защитника оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Ресурс» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае.
Вместе с тем в силу п. 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Ресурс» ранее к административной ответственности не привлекалось, допущенное административное правонарушение явной угрозы причинения вреда общественным правоотношениям не содержит, имущественный ущерб отсутствует.
Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, не входит в перечень исключений, при котором невозможно применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением.
Также судьей принимается во внимание то обстоятельство, что на момент составления протокола об административном правонарушении 03 декабря 2025 года действие лицензии № (номер регистрации №), выданной ООО «Ресурс» 14 октября 2020 года, прекращено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ст. 4.1.1. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН №, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением норм ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.
Судья Торгашева О.С.