РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О.Л.
при секретаре КОРОЛЕВОЙ Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 18 июня 2026 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения лесного, природоохранного законодательства в деятельности Администрации Шумихинского муниципального округа, по результатам которой установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области границы лесов не установлены, сведения в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Отсутствие в собственности или на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом. Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, который обязан провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Шумихинском муниципальном округе и не отнесенных к лесному фонду. Учитывая, что вышеобозначенные земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет не поставлены, данное обстоятельство ведет к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц. Ввиду того, что участки лесных насаждений, подпадающих под понятие лесов, образовались на территории и принадлежат Шумихинскому муниципальному округу, то именно Администрация обязана осуществить мероприятия по выявлению и образованию соответствующих лесных участков с целью придания им статуса лесов, а также по проведению в отношении них лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов.
Установлено, что на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области расположено 9 особо охраняемых природных территорий регионального значения: Шумихинский государственный природный зоологический заказник, «Озеро Курган с прилегающим лесом», «Озеро Горькое Птичанское», «Островной бор», «Черноольшаник у озера Линево», «Песчанский бор», «Родник у с. Карачельское», «Кушмянский лог», «Дендросад».
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вопреки требованиям закона на территории Шумихинского муниципального округа Администрацией округа муниципальные лесничества не созданы.
По результатам проверки в адрес Главы Администрации Шумихинского муниципального округа 06.02.2026 прокурором внесено представление об устранении нарушений закона с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, вместе с тем, выявленные прокуратурой нарушения лесного законодательства не устранены.
Непринятие Администрацией указанных мер создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах, препятствует исполнению Администрацией обязанностей, возложенных ст. 84 ЛК РФ.
Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к проведению в отношении бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, работ по постановке на государственный кадастровый учет, выполнению в установленном законом порядке работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов; возложить на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу: организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду; выполнить в установленном законом порядке работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Уржунцева А.А. на административных исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации Шумихинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее представитель административного ответчика Квашнина А.А. в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признала, пояснила, что Администрацией Шумихинского муниципального округа осуществляется муниципальный лесной контроль, принято решение Думы от 10.09.2021 № 172 Об утверждении Положения «О муниципальном лесном контроле на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области». В 2022 г. Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области был заключен госконтракт с ООО «Джи Динамика» на оказание услуг по разработке и (или) внесению изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части разработки генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных округов. 28.02.2025 Департамент строительства вынес решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, так как исполнитель не выполнил свои обязательства надлежащим образом. В настоящее время Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области заключен аналогичный государственный контракт с ООО НПИ «ЭНКО» от 27.05.2025. В рамках данного контракта будут утверждены территориальные зоны, в том числе границы муниципальных лесов, они будут поставлены на кадастровый учет и оформлены надлежащим образом. Поэтому бездействия Администрации не усматривается.
Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно – коммунального хозяйства Курганской области, Отдела жилищно – коммунального хозяйства Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Согласно п.п 26.2, 26.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа.
Статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее — ЛК РФ) установлено, что лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
В силу статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
Исходя из ч. 1 ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, и лицами, которые используют леса и (или) на которых ЛК РФ возложена обязанность по выполнению таких мероприятий.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 ЛК РФ.
Частями 1, 2 статьи 23 ЛК РФ установлено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях, в том числе, населенных пунктов, на которых расположены леса.
Согласно ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Таким образом, лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и включает в себя вышеуказанный перечень предусмотренных законом мероприятий.
В соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов.
Органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (п. 1.1 ст. 84 ЛК РФ).
Исходя из положений ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления. Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.
Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В силу п.п. 18 п. 1 ст. 32 указанного закона органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.
Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Шумихинского района проверки выявлено, что в границах Шумихинского муниципального округа Курганской области имеются участки лесных насаждений на землях населенных пунктов, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на государственный кадастровый учет.
Администрация Шумихинского муниципального округа – исполнительно распорядительный орган Шумихинского муниципального округа Курганской области, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области (п. 1 ст. 38 Устава).
06.02.2026 в адрес Администрации Шумихинского муниципального округа по итогам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения лесного и природоохранного законодательства вынесено представление. В котором указано, что вопреки требованиям закона на территории Шумихинского муниципального округа лесничества не созданы. Непринятие мер создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах.
Согласно информации Администрации Шумихинского муниципального округа от 23.03.2026, направленной по запросу заместителя прокурора Шумихинского района Курганской области, на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области расположены земли лесного фонда. Леса округа входят в состав Шумихинского лесничества и являются частью лесного фонда Курганской области. Общая площадь лесного фонда в границах округа по данным на 2020 год -37 966 га, общая площадь земель лесного фонда -65 312 га, площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов-421 га. На территории округа осуществляет деятельность ГКУ «Курганское управление лесами» (правопреемник ГКУ «Шумихинское лесничество»), которое является основным лесохозяйственным учреждением и принимает участие в реализации национальных проектов. Границы городских лесов не установлены, соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) не внесены. Лесохозяйственные регламенты, регулирующие отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, Администрацией не принимались.
Решением Думы Шумихинского муниципального округа Курганской области от 10.09.2021 № 172 утверждено Положение «О муниципальном лесном контроле на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области», согласно которому предметом муниципального лесного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, требований, установленных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения, в том числе в области семеноводства в отношении семян лесных растений.
Согласно сведений с официального сайта ЕИС Закупки 27.05.2025 Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с ООО Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО» заключен Государственный контракт № 0843500000225002447-ГК, предметом которого является оказание услуг по разработке и (или) внесению изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в части разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных округов Курганской области. Срок исполнения Контракта согласно п.3.1 по 28.08.2026.
Согласно Приложению №11 к данному Контракту в Техническом задании указаны наименование услуг: «Научные исследования по теме: «Разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования Шумихинского муниципального округа Курганской области; вид документа: документ территориального планирования муниципального образования – генеральный план Шумихинского муниципального округа Курганской области; документ градостроительного зонирования муниципального образования – правила землепользования и застройки Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Заведующая сектором архитектуры и градостроительства Администрации Шумихинского муниципального округа Ю,, опрошенная судом в качестве специалиста, в судебном заседании пояснила, что в настоящее время в рамках государственного контракта ведется разработка генерального плана Шумихинского муниципального округа и правил землепользования и застройки Шумихинского муниципального округа. В рамках госконтракта устанавливаются границы, площади всех территориальных зон, включающих и муниципальные леса -«зоны озелененных территорий общего пользования» и леса лесфонда, а также будет организована работа по постановке данных зон на кадастровый учет. Ведение работы по установлению границ муниципальных лесов и постановке их на кадастровый учет параллельно с разработкой генерального плана округа является нецелесообразным, поскольку влечет необоснованное расходование бюджетных средств, а также впоследствии может привести к наложению границ участков.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, бесхозяйные лесные участки, расположенные на территории населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, в настоящее время не определены и не поставлены на государственный кадастровый учет, деятельность, связанная с организацией работы по лесоустройству на территории Шумихинского муниципального округа, по разработке лесохозяйственных регламентов Администрацией Шумихинского муниципального округа не ведется.
Представленное административным ответчиком Положение «О муниципальном лесном контроле на территории Шумихинского муниципального округа Курганской области» вопреки доводам административного ответчика не является лесохозяйственным регламентом, не свидетельствует об исполнении обязанности органа местного самоуправления по выполнению работ по лесоустройству.
Таким образом, требования законодательства о соблюдения лесного, природоохранного законодательства Администрацией Шумихинского муниципального округа не соблюдаются.
Вместе с тем судом установлено, что в рамках Государственного контракта № 0843500000225002447-ГК от 27.05.2025 Администрацией округа ведется разработка проекта генерального плана Шумихинского муниципального округа Курганской области. В состав технического задания на выполнение данных работ включено, в том числе, комплексное описание границ всех территориальных зон с последующей постановкой их на государственный кадастровый учет. Установление границ муниципальных лесов является неотъемлемой частью процедуры комплексного кадастрового учета в составе генплана. По завершении разработки и утверждения генерального плана соответствующие сведения будут автоматически направлены в Росреестр для внесения сведений в ЕГРН.
Таким образом, работы по определению границ лесных участков и по постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду, являются предметом Государственного контракта от 27.05.2025. При таких обстоятельствах возложение на Администрацию округа такой обязанности приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и возможному риску расхождения данных по границам земельных участков, установленных генеральным планом.
В связи с этим суд не находит оснований для возложения на Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области обязанности организовать работы по постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных лесных участков, расположенных на территории населенных пунктов Шумихинского муниципального округа Курганской области, не относящихся к государственному лесному фонду.
Федеральный законодатель предусмотрел, что полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, наделен орган местного самоуправления.
Непринятие ответчиком мер по организации в установленном законом порядке работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку не позволяет надлежащим образом организовать охрану, защиту, воспроизводство лесов, создает угрозу безопасности в лесах.
В связи с этим требования прокурора Шумихинского района в части бездействия Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по непринятию мер по выполнению в установленном законом порядке работ по лесоустройству и по разработке лесохозяйственных регламентов суд считает подлежащими удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности по выполнению работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов в течение 1 года после вступления решения в законную силу. Данный срок суд считает достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования прокурора Шумихинского района Курганской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии мер к выполнению в установленном законом порядке работ по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
Обязать Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по лесоустройству на установленной площади муниципальных лесов, по разработке лесохозяйственных регламентов.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение по делу изготовлено 2 июля 2026 г. в 16 час. 00 мин.
Судья О. Л. Михалева