РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2026 года город Усолье-Сибирское
Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Лежаниной Я.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Поповой А.Г., представителя ответчика Куличкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-573/2026 (УИД 38RS0024-01-2026-000232-57) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское в защиту неопределенного круга лиц в лице администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» к Ожигановой Елене Сергеевне о запрете эксплуатации объекта недвижимости, прекращении нецелевого использования земельного участка, обязании привести объект недвижимости в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, установил:
в Усольский городской суд с исковым заявлением обратился прокурор города Усолье-Сибирское в защиту неопределенного круга лиц в лице администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» указав, что прокуратурой города рассмотрена информация администрации муниципального образования «город Усолье - Сибирское» о незаконном осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 000. В ходе визуального осмотра 16 апреля 2026 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 000, находящегося по адресу: (данные изъяты), расположено нежилое здание, общей площадью 90,1 кв.м., этажей - 1, с кадастровым номером: 000, вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования – склад. Здание имеет признаки капитального строения и не отвечает критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования». Согласно выписки из ЕГРН, собственником данного объекта капитального строительства является Ожиганова Елена Сергеевна. На момент осмотра, в вышеуказанном объекте капитального строительства предпринимательская деятельность (общественное питание (кафе)), не осуществляется. Вместе с тем 01.04.2026 собственник объекта обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номера 000 - «общественное питание 4.6.», с проведением публичных слушаний (общественных обсуждений) в связи с изменением концепции по эксплуатации объектов недвижимости и в целях присвоения, изменения, наименования зданий или сооружений. Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городской Думы города Усолье-Сибирское от 25.06.2020 № 33/7 (с внесении изменениями от 29.10.2020 № 56/7, от 24.02.2022 № 10/7, от 22.12.2022 № 46/8, от 27.06.2024 № 39/8, от 27.02.2025 № 10/8, 26.06.2025 № 43/8), земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный адресу: (данные изъяты), площадью 000 кв.м., расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (ЖЗ-3). Вид разрешенного использования земельного участка «магазины 4.4.» (вид разрешенного использования земельного участка, используемый на данный момент собственником) относится к условно-разрешенному виду использования земельного участка и объектов капитального строительства. На земельных участках с таким видом использования разрешено размещение объектов, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (предприятия розничной и мелкооптовой торговли). Расположение объекта капитального строительства с кадастровым номером 000 - нежилое здание площадью 000 кв.м. одноэтажное с видом разрешенного использования: объект вспомогательного использования - склад, на земельном участке с кадастровым номером 000 в территориальной зоне ЖЗ-3 не предусмотрено.
С учетом уточненного искового заявления, просит обязать Ожиганову Елену Сергеевну прекратить не целевое использование земельного участка с кадастровым номером 000, находящегося по адресу: (данные изъяты) для эксплуатации нежилого помещения под склад; обязать привести объект недвижимости с кадастровым номером: 000 в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка (л.д.).
В судебном заседании старшего помощника прокурора Поповой А.Г. требования поддержала, по основаниям указанным в уточненном иске.
Представитель ответчика Ожигановой Е.С. – Куличков Е.А., действующий на основании доверенности 000 от 11.02.2026 (л.д. ), в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.).
Представитель истца муниципального образования «город Усолье-Сибирское» Трунев Е.Н., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, по заявлению о рассмотрении дела в своё отсутствие (л.д.).
Представитель третьего лица ООО «Автодин - Байкал» Баркова О.Г. в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, в удовлетворении иска отказать (л.д.).
Выслушав стороны, исследовав в совокупности письменные доказательства по делу, и оценив их в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п. 1).
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).
В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу положений статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видом разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 000, находящийся по адресу: (данные изъяты), площадью 000 кв.м., является Ожиганова Елена Сергеевна, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Прокуратурой города рассмотрена информация администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» о незаконном осуществлении деятельности на земельном участке с кадастровым номером 000, что подтверждается письмом администрации г. Усолье-Сибирское от 10.10.2025 (л.д. ).
Так, на земельном участке с кадастровым номером 000, расположено нежилое здание, общей площадью 000 кв.м, этажей - 1, с кадастровым номером 000, видом разрешенного использования: объект вспомогательного использования – склад, собственником данного объекта капитального строительства является Ожиганова Елена Сергеевна, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.).
Кроме этого, администрацией города Усолье-Сибирское указано, что 9 октября 2025 года, на момент осмотра, в вышеуказанном объекте капитального строительства осуществляется предпринимательская деятельность (общественное питание (кафе)), в нарушение части 1 пункта 4 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается фотографиями (л.д. ).
Согласно договора аренды недвижимого имущества от 01.09.2025 Ожиганова Е.С. предоставила ООО (данные изъяты) в аренду нежилое помещение общей площадью 000 кв.м. на первом этаже по адресу: (данные изъяты), для размещения объекта в сфере общественного питания (л.д.).
15 октября 2025 года между Ожигановой Е.С. и ООО (данные изъяты) заключено соглашение о расторжении договора аренды недвижимого имущества от 01.09.2025 (л.д.).
По информации администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» от 17.04.2026 в ходе визуального осмотра 16 апреля 2026 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 000, находящегося по адресу: (данные изъяты), расположено нежилое здание, общей площадью 000 кв.м., этажей - 1, с кадастровым номером: 000, вид разрешенного использования: объект вспомогательного использования – склад. На момент осмотра, в вышеуказанном объекте капитального строительства предпринимательская деятельность (общественное питание (кафе)), не осуществляется (л.д.).
Согласно Правил землепользования и застройки, утвержденных решением городской Думы города Усолье-Сибирское от 25.06.2020 № 33/7 (с внесении изменениями от 29.10.2020 № 56/7, от 24.02.2022 № 10/7, от 22.12.2022 № 46/8, от 27.06.2024 № 39/8, от 27.02.2025 № 10/8, 26.06.2025 № 43/8), земельный участок с кадастровым номером 38:31:000050:5988, расположенный адресу: (данные изъяты), площадью 000 кв.м., расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный) (ЖЗ-3) (л.д.).
Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются- виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков, может быть, следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным вид разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Согласно открытым сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах - основным видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного адресу: (данные изъяты), площадью 000 кв.м, является - «магазины 4.4», условно разрешенный вид использования – «общественное питание 4.6».
Вид разрешенного использования нежилого здания, общей площадью 000 кв.м., этажей - 1, с кадастровым номером 000: объект вспомогательного использования – склад.
В соответствии со статьями 56-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Таким образом, расположение объекта капитального строительства с кадастровым номером 000 - нежилое здание площадью 000 кв.м., одноэтажное с видом разрешенного использования: объект вспомогательного использования - склад, на земельном участке с кадастровым номером 000 в территориальной зоне ЖЗ-З не предусмотрено. Представленными материалами муниципального земельного контроля подтверждено, что ответчиком принадлежащий ему земельный участок используется с нарушением вида разрешенного использования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты права, не противоречит закону и соотносим с предметом спора и установленными нарушениями, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку в судебном заседании установлено, что на момент осмотра объекта капитального строительства (16.04.2026) предпринимательская деятельность (общественное питание (кафе)), не осуществляется, оснований для удовлетворения требований в части запрета деятельности по эксплуатации объекта не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования, удовлетворить частично.
обязать Ожиганову Елену Сергеевну прекратить не целевое использование на земельном участке с кадастровым номером 000, находящегося по адресу: (данные изъяты) с видом разрешенного использования: объект вспомогательного использования - склад.
Обязать привести объект недвижимости с кадастровым номером: 000 в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка до изменения вида разрешенного использования.
В удовлетворении исковых требований о запрете деятельности по эксплуатации объекта (общественное питание (кафе) – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.
Мотивированное решение составлено 19 мая 2026 года.
Судья М.В. Норкина