ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 01 июля 2026 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 июля 2026 года.
п.Увельский Челябинской области 03 июля 2026 года
Судья Увельского районного суда Челябинской области Фомина Н.В., при секретаре Пислигиной Н.В., с участием прокурора Увельского района Челябинской области Брагина Е.Д., исполняющего обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Новосельцева Д.А., старшего помощника Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Королева И.Н., представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Тихонова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «ГЕММА» (ИНН 7424027834, ОГРН 1107424000166), юридический адрес: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 10.6 КоАП РФ, установил:
20 мая 2026 года Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии в деятельности Общества с ограниченной ответственностью «ГЕММА» (далее по тексту ООО «ГЕММА»), расположенного по адресу: Челябинская область, Увельский район, примерно в 2,5 км. на юго-запад от п.Увельский и 2 км. на юго-восток от г.Южноуральска, на земельных участках с кадастровыми номерами № №, № №
В результате проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, Увельский район, примерно в 2,5 км. на юго-запад от п.Увельский, расположены производственные здания и сооружения: проходная, весовая, производственный цех, котельная, гараж, ангар.
Территория предприятия частично огорожена, ведутся работы по установке ограждения из профилированного листа.
Приём поступающих биоотходов осуществляется в здании ангара, в котором находилась грузовая автомашина, погрузчик, четыре открытых металлических контейнера, три из которых заполнены биоотходами (туши куриц). Надписи «умеренно опасные биологические отходы» на емкостях отсутствовали. В ангаре имелся навал биоотходов (туши куриц) не в ёмкости. Охладительное или морозильное оборудование в ангаре отсутствует.
В месте с географическими координатами 54.418103, 61.302236 на площадке приема биоотходов обнаружены биологические отходы (не менее 12 туш куриц) под открытым небом на территории земельного участка с кадастровым номером № не в ёмкости, то есть являются доступными для животных и птиц.
В сырьевом отделении производственного цеха, не менее чем в девяти открытых металлических контейнерах, а также в закрытых пластмассовых емкостях находились подготовленные к утилизации биологические отходы. Надписи «умеренно опасные биологические отходы» на емкостях отсутствовали. Кроме того, охладительное или морозильное оборудование в сырьевом отделении производственного цеха отсутствует.
Данные обстоятельства послужили основанием, для возбуждения исполняющим обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Новосельцевым Д.А. дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ООО «ГЕММА» и направлении его в суд.
Законный представитель ООО «ГЕММА» Тихонов В.В. в судебном заседании был согласен с тем, что территория предприятия на момент проверки была не в полном объеме ограждена сплошным забором, надписи на емкостях «умеренно опасные биологические отходы» частично не имелись, кроме того емкости не были оборудованы крышками, однако на сегодняшний день данные нарушения устранены. Также выразил свое согласие с тем, что на момент проверки 12 тушек куриц лежали на площадки приема биоотходов, поскольку в процессе транспортировки спецконтейнеров они вывалились. Также признает, что в ангаре был навал биоотходов, поскольку ангар - это специальное приемное отделение, куда поступают биоотходы и осуществляется их сортировка. Не согласен с вменяемыми ООО «ГЕММА» нарушениями в части того, что в приемном отделении осуществляется хранение биологических отходов, а также с тем, что приемное и сырьевое отделение должны быть оборудованы холодильными камерами. Возражал против указанного, поскольку не считает это нарушением в связи с тем, что в указанном помещении не осуществляется хранение биологических отходов. Указал, что в приемном отделении осуществляется сортировка, перекладка в спецконтейнеры и транспортировка в сырьевое отделение. В сырьевом отделении находятся контейнеры для цикличной загрузки в варочные котлы. То есть хранение не осуществляется и наличие в приемном и сырьевом отделении холодильных камер законодательно не предусмотрено. Для хранения биоотходов на предприятии специально организованы две холодильные камеры с соответствующими температурными режимами. На момент проверки одна была пустая, а во второй было два или три евроконтейнера. Сырье, которое не перерабатывается, либо в силу форс-мажора может быть не переработано, перемещается в холодильную камеру для хранения. В сентябре 2025 года были начаты мероприятия по ограждению территории сплошным забором, однако в ноябре 2025 года в связи с изменением погодных условий и промерзанием почвы строительство забора было приостановлено. На момент проверки, 20 мая 2026 года, большая часть забора была установлена, а 29 мая 2026 года установка забора была завершена. Отмечает, что на основании решения суда срок установки ограждения территории был установлен в три месяца. Наличие забора не регламентировано ни одним документом, за исключением комиссии Евразийского союза, которое распространяется на предприятия, входящие в реестр этого союза. Тем не менее, он начал выполнять работы по установки забора. Кроме того, указал, что в данный момент ведутся работы по утеплению ангара, после чего в нем будет установлено холодильное оборудование, хотя это не предусмотрено действующим законодательством. Срок завершения работ по ангару установлен до 21 июля 2026 года. На момент проверки были закуплены новые емкости, 15 еврокубов в которых осуществляется транспортировка биоотходов из ангара в сырьевое отделение, их содержимое переворачивается и грузится в котлы, а затем они подвергаются мойке и возвращаются обратно. На контейнерах отсутствовали крышки, поскольку не было понятно, как их установить. На момент проверки поступило 54 тонны отходов. Все, что было в ангаре, это 4 контейнера, полторы тонны навалом, 5 биг-бегов, машина стояла под разгрузкой. Навалы были до машины, которая приехала с биг-бегах. Полагал, что навал биоотходов в полторы тонны сложно назвать навалом, потому что перерабатывается около 80 тонн в течении смены. Указанный навал был обнаружен проверкой, когда рабочий процесс был прерван в связи с обеденным временем. Допускает, что часть отходов, поступивших на предприятие и разгруженных, какое-то время, возможно, и хранится на предприятии, но полагает, что необходимо обратить внимание на Правила №677, согласно которым сельхозтоваропроизводителям 48 часов дается на сбор биологических отходов на бетонированной площадке, не оборудованной специальными холодильными камерами. Наличие охладительного либо морозильного оборудования на предприятии регламентируется пунктом 7 Правил №677 и распространяется на хранение, а не на сортировку. Сортировка осуществляется в приемном отделении, в котором не осуществляется хранение, следовательно холодильной камеры нет. Полагал, что технологический процесс подготовки, сортировки отходов не предусматривает наличие холодильных камер ни одним нормативным актом. Чтобы это устранить, надо полностью пересматривать технологический цикл, что им и будет сделано. Он обязуется сделать холодную камеру из приемного отделения, чтобы не возникало больше вопросов и отрегулирует процесс загрузки.
Согласно предоставленного письменного отзыва решением Увельского районного суда Челябинской области по делу №2-252/2026 от 13 мая 2026 года, срок возведения сплошного ограждения вдоль производственной территории на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Челябинская область, Увельский район, в 2,5 км. по направлению на юго-запад от п. Увельский, установлен в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Сплошное ограждение выполнено 29 мая 2026 года.
ООО «Гемма» признает, что на некоторых контейнерах отсутствовали крышки, исключающие высыпание, утечку биологических отходов. Выявленное нарушение было немедленно устранено.
В соответствии с п.3 Ветеринарных правил, в качестве емкостей для биологических отходов могут быть использованы пакеты, мешки, заполненные не более чем на 3/4 от их объема. В приемном отделении (ангаре) навалом были размещены 5 биг-бэгов (мягких контейнеров), что не запрещено действующим законодательством. Биологические отходы подают в сырьевое отделение в спец. контейнерах, предварительно сырье просматривают, освобождают от мусора, металлических и других посторонних примесей, освобождают от мягких контейнеров. Ответственным за перемещение биологических отходов по территории организации является сотрудник, занимающий штатную должность «тракторист». Ответственным за выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, является сотрудник, занимающий штатную должность «дезинфектор». При перемещении биологических отходов, из приемного в сырьевое отделение, из спецконтейнера не накрытого крышкой, выпало несколько единиц кур, что не является хранением. В течении смены дезинфектор контролирует санитарное состояние производственной площадки и при необходимости устраняет нарушения.
Надписи, установленные Ветеринарными правилами, были нанесены на контейнеры и просматривались, дополнительно в настоящее время размещены на каждом контейнере таблички «умеренно опасные биологические отходы».
ООО «Гемма» не согласно с утверждением контрольных (надзорных) органов о необходимости оборудования приемного и сырьевого отделения холодильным оборудованием. В приемном и сырьевом отделениях хранение биологических отходов не осуществляется. В соответствии с п.6.6. РД-АПК 1.10.07.04-17, в приемном отделении отходы разгружаются и направляются в сырьевое отделение. Производственные мощности предприятия позволяют перерабатывать до 80 тонн биологических отходов в сутки. 20 мая 2026 года было доставлено 54,6 тонны сырья. В приемном отделении происходит разгрузка сырья, его очистка и дезинфекция. К моменту проверки, большая часть отходов была перемещена в сырьевое отделение, где происходит подготовка сырья к переработке. Сырье в обязательном порядке должно быть переработано в день его доставки на ветсанутильзавод. Биологические отходы, которые не были переработаны в течении смены, ООО «Гемма» перемещает в холодильные камеры. Хранение биологических отходов ООО «Гемма» осуществляет в соответствии с Ветеринарными правилами, в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным оборудованием, укомплектованным термометрами. Действующим законодательством, регулирующим обращение с биологическими отходами, не установлено обязательное наличие холодильного оборудования в приемном и сырьевом отделениях заводов по утилизации биологических отходов, так как это является не целесообразным. Ветеринарными правилами регламентированы условия хранения биологических отходов. Порядок сбора, доставки и подготовки сырья к переработке детализированы в РД-АПК 1.10.07.04-17. Таким образом, положения ст. 6,7 Ветеринарных правил ООО «Гемма» нарушены не были. Просят назначить наказание в виде административного штрафа (л.д.68-69).
Исполняющий обязанности Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Новосельцев Д.А. в судебном заседании пояснил, что в рамках проверок ими были опрошены жители г.Южноуральска и п.Увельский, которые отмечали отсутствие запаха в период приостановления деятельности предприятия, который возобновился примерно через пару недель начала его работы. Полагает, что вопрос неприятных запахов от ООО «Гемма» является комплексным, в связи с тем, что запах исходит и от биологических прудов и от биологических отходов которые, хранятся на предприятии. Исходя из системного толкования ветеринарных правил обращения с биологическими отходами, есть закрытый перечень действий, которые с ними совершаются - это сбор, хранение, перемещение, утилизация или уничтожение. Любое статическое нахождение отходов, когда они не перемещаются и лежат на той или иной местности, в том или ином помещении, вне зависимости от того, как это помещение называется, по ветеринарным правилам является хранением отходов, не зависимо от временных промежутков. Температурный режим хранения этих отходов предусмотрен п.10 ветеринарных правил, согласно которому биологические отходы не могут храниться при температуре свыше 4 градусов. К хранению биологических отходов предъявляется ряд требований, в том числе наличие холодильного оборудования. Считает, что предприятие пытается подвести ветеринарные правила под свой технологический процесс, вместо того, чтобы его организовать в соответствии с ними. ООО «Гемма» допускает хранение биологических отходов часами в сырьевом отделении в открытых контейнерах навалом при температуре окружающей среды. Документы, которые были представлены ООО «Гемма» и Россельхознадзором об объемах утилизированной произведенной продукции и биологических отходов, свидетельствует исключительно о том, что каждая тонна этих отходов хранилась от полутора до трех часов с нарушением ветеринарных правил. Из письма Министерства сельского хозяйства следует, что при хранении биологических отходов должен обеспечиваться температурный режим и использоваться холодильники либо холодильное оборудование, но использовать их в тех помещениях, как называет их представитель ООО «Гемма» - сырьевое, приемное, ангар, не обязаны. Однако ветеринарные правила и указанное письмо оперируют понятием «хранение», и храниться биоотходы должны в определенной таре и при определенной температуре, чего ООО «Гемма» не выполняется. Полагает, что деятельность указанного ветсанутильзавода является экологической проблемой, и выступает главным очагом социальной напряженности. Люди жалуются на зловонный, трупный, гнилостный запах, которым вынуждены дышать из-за того, что предприятие не исполняет ветеринарные правила. В отношении предприятия неоднократно возбуждались дела об административных правонарушениях по ст.10.6 КоАП РФ и ему неоднократно назначалось наказание в виде штрафа. Полагал, что административный штраф цели наказания не достигает, поэтому учитывая системность проблем, фактическое самоустранение предприятия от исполнения и соблюдения ветеринарных правил, единственным административным наказанием, является административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
Представитель Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Свигурова Е.Н., действующая на основании доверенности №182 от 22 декабря 2025 года (л.д.53-54) в судебном заседании пояснила, что считает необходимым привлечь к административной ответственности ООО «Гемма», поскольку все выявленные нарушения имеют место быть. Ранее ООО «Гемма» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
Старший государственный инспектор отдела внутреннего ветеринарного надзора по Челябинской области и Курганской области Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Гнедков Е.А. в судебном заседании пояснил, что он в качестве специалиста участвовал при проведении проверок в отношении ООО «Гемма» в марте 2026 года и 21 мая 2026 года. Выявленные нарушения отражены в справке приложенной к материалам дела. При повторной проверке были выявлены нарушения, которые имели место в марте 2026 года: неполное ограждение всей территории, а также отсутствие надписей «умеренно опасные биологические отходы» на контейнерах. При проведении проверки в мае 2026 года было видно, что нарушения, выявленные при первой проверке в марте 2026 года устраняются. Отметил, что для сбора биологических отходов руководство предприятия предусмотрело ангар, который появился после первой проверки. При проведении проверки в мае 2026 года в ангаре были обнаружены отходы навалом, но это часть производственного процесса, в ходе которого привозят сырье, выгружают и фасуют по контейнерам. В ангаре также были обнаружены контейнеры с биологическими отходами. На момент проверки там находился погрузчик и трактор, также он видел, что машины вывалили биологические отходы валом, в тот момент это были куры, а погрузчик грузил их. Часть кур лежала на земле, их не успели загрузить, поскольку было обеденное время. Было видно, что рабочий только ушел с трактора, в загрузочной камере присутствовали люди, производственный процесс шел. Биологические отходы были размещены в открытые контейнеры, однако хранение, перемещение и передвижение всех биологических отходов должно быть в закрытых емкостях. По состоянию биологических отходов было видно, что они находятся в ангаре непродолжительное время, поскольку следов гниения и обветривания не было. Сбор биологических отходов производится на площадках для загрузки, там хранение есть. Хранение должно осуществляться только в емкостях и только при минусовой температуре, а сбор сырья в течение 48 часов может производится при любой температуре. Загруженные контейнеры в ангаре в процессе разгрузки машин не могут храниться, поскольку в течение рабочей смены должны быть убраны, допустимое время сбора 48 часов. Требования о том, что ангар должен быть оборудован охладительными морозильными установками ни один нормативный документ не содержит, поскольку там нет процесса хранения. В нормативных документах указано, что только хранение должно быть под охлаждением. В ангаре баки стоят 2-3 часа и потом поднимаются для переработки, больше 8 часов смена не работает. Горловина загрузочная небольшая около 50-60 сантиметров. Если биологические отходы будут заморожены, то чтобы их загрузить в горловину необходимо будет размораживать. Также в ходе проверки на площадке были обнаружены три курицы, которые видимо выпали в момент транспортировки из ангара в цех, видно было, что они раздавлены, но запаха не было. Понятие хранение, при какой температуре и какой срок указан в Правилах №677, но это относится к биологическим отходам, а не к производственному процессу, полагает, что в этой части имеет место пробел в законодательстве. В ангаре происходит процесс разгрузки, сборки и фасовки. Хранение не осуществляется в ангаре, о чем и указано в справке, но весь производственный процесс занимает время. После разгрузки отходы направляются либо в котлы и это считается переработкой, либо на хранение, а потом в котлы. Полагал, что ангар – это место сбора и фасовки, а цех является местом переработки. Полагал, что ангар – это место сбора и фасовки, а цех является местом переработки. Из всех выявленных нарушений в качестве повторных нарушений было ограждение забора, отсутствие крышек на контейнерах и отсутствие надписей на них. По нарушению ветеринарных правил, злостных и грубых нарушений установлено не было.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ООО «ГЕММА» доказана в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом в отношении юридических лиц административное законодательство формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Таким образом, в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1.1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей стать).
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности Российской Федерации, животного мира, здоровья людей.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования ветеринарных правил либо уклоняющихся от их исполнения.
Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения ветеринарных правил.
В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, основным направлением деятельности ООО «ГЕММА» является производство муки и гранул из мяса и мясных субпродуктов, непригодных для употребления в пищу. Промышленная площадка ООО «ГЕММА» 03 февраля 2026 года включена в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду, код объекта 75-0274-002196-П, категория 1 (объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящийся к областям применения наилучших доступных технологий), федеральный уровень надзора (л.д.19). Следовательно, в своей деятельности ООО «ГЕММА» должно руководствоваться Федеральным законом от 14 мая 1993 №4979-1 «О ветеринарии», Ветеринарными правилами сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России № 677 от 11 ноября 2024 года.
Согласно п.1 ст.2.1 Закона Российской Федерации №4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Согласно п.2 ст. 2.1 Закона Российской Федерации № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Согласно ст.4.3 Закона Российской Федерации №4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», биологическими отходами являются останки животных и другие объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Биологические отходы подразделяются на две категории: умеренно опасные биологические отходы; особо опасные биологические отходы.
Приказом Минсельхоза России от 07 ноября 2024 года №669 трупы животных, в том числе их части, включены в перечень биологических отходов.
В соответствии с п.п.136,138 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года №27, производственная территория должна иметь сплошное ограждение или быть защищена способом, исключающим проникновение на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а так же ограничивающим доступ диких и бродячих животных.
Производственная территория должна содержаться в чистоте, проходы и проезды на производственной территории не должны использоваться для хранения материалов, тары и биологических отходов.
В нарушение вышеуказанной нормы на момент проверки 20 мая 2026 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 74:21:0301002:8 по адресу: Челябинская область, Увельский район, примерно в 2,5 км. на юго-запад от п.Увельский, расположены производственные здания и сооружения: проходная, весовая, производственный цех, котельная, гараж, ангар. Территория предприятия частично огорожена, ведутся работы по установке ограждения из профилированного листа. Следовательно, территория ООО «ГЕММА» не защищена, не исключает проникновение на территорию посторонних лиц и транспортных средств, а так же не ограничивает доступ диких и бродячих животных. В ангаре имелся навал биоотходов (туши куриц) не в ёмкости. В месте с географическими координатами 54.418103, 61.302236 на площадке приема биоотходов были обнаружены биологические отходы (не менее 12 туш куриц) под открытым небом на территории земельного участка с кадастровым номером 74:21:0301002:8, не в ёмкости, то есть являются доступными для животных и птиц.
На основании п.4 Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России №677 от 11 ноября 2024 года для сбора, хранения, перемещения биологических отходов, включенных в перечень, установленный в соответствии с п. 3 ст. 4.3 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», за исключением биологических отходов, предусмотренных п.5 Правил, должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы».
В нарушение вышеуказанной нормы на момент проверки 20 мая 2026 года установлено, что в ангаре, где осуществляется прием поступающих биоотходов, имелось четыре открытых металлических контейнера, три из которых заполнены биоотходами, на которых надписи «умеренно опасные биологические отходы» отсутствовали. Кроме того, в сырьевом отделении производственного цеха не менее чем в девяти металлических контейнерах, а также закрытых пластмассовых емкостях, находились подготовленные к утилизации биологические отходы на которых надписи «умеренно опасные биологические отходы» отсутствовали.
Согласно п.6 Правил хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающимися устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами), за исключением случая, установленного п. 7 Правил.
Согласно п.7 Правил допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).
В нарушение вышеуказанной нормы на момент проверки 20 мая 2026 года установлено, что ООО «ГЕММА» хранило биологические отходы в емкостях в здании ангара и сырьевом отделении производственного цеха, не оборудованным охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).
28 ноября 2025 года постановлением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Россельхознадзора Косаревой Е.А., ООО «ГЕММА» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.
21 апреля 2026 года постановлением заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Чирковым А.А., ООО «ГЕММА» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Постановление вступило в законную силу 01 мая 2026 года. Административный штраф оплачен 22 апреля 2026 года.
Факт совершения административного правонарушения ООО «ГЕММА», предусмотренного ч.1.1 ст.10.6 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 июня 2026 года (л.д.4-6); решением о проведении проверки №20 от 20 мая 2026 года (л.д.7); актом осмотра от 20 мая 2026 года (л.д.8-15); справкой по результатам проведения совместной проверки деятельности ООО «ГЕММА» №03-ВН-101 от 21 мая 2026 года (л.д.17-18); выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (л.д.19); постановлением по делу об административном правонарушении от 21 апреля 2026 года (л.д.36-38); выпиской из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.42-50); актом проверки от 02 июня 2026 года (л.д. 51-52) и иными материалами дела.
Несогласие Тихонова В.В. в судебном заседании в части того, что ООО «ГЕММА» в момент проверки хранило биологические отходы в ангаре и производственном цехе не оборудованными охладительным или морозильным оборудованием, указание его на производственный процесс в связи с чем биологические отходы не должны храниться в охладительном или морозильном оборудовании, суд не может принять как доказательство невиновности ООО «ГЕММА» в совершенном административном правонарушении, расценивает как действия направленные на избежание от привлечения к административной ответственности.
Хранение биологических отходов – это не просто складирование, а организованный процесс, который необходим, чтобы безопасно сберечь такие отходы до момента утилизации или переработки.
Главная задача хранения таких отходов – не создать угрозу для здоровья людей и окружающей среды, а также не допустить их порчи.
По общему правилу емкости с биологическими отходами в помещениях размещают так, чтобы исключить к ним доступ посторонних лиц и животных. Кроме того, в таких помещениях обязательно должно быть охладительное или морозильное оборудование, а также приборы для контроля температуры.
В судебном заседании установлено, что с момента выгрузки до момента загрузки биологических отходов в котлы для переработки проходит определенное время, данный промежуток времени биологические отходы хранятся ООО «ГЕММА», следовательно согласно п.6 Правил, хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающимися устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами).
Согласно п.11 Правил для хранения умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территориях, используемых организациями и гражданами, осуществляющими разведение и содержание животных, в течение не более чем 48 часов с момента их образования допускается размещение емкостей для биологических отходов на указанных территориях на площадке для временного хранения биологических отходов, которая должна быть оборудована навесом, иметь твердое, влагонепроницаемое покрытие с уклонами, обеспечивающими стоки и отвод сточных вод и атмосферных осадков, без соблюдения положений, предусмотренных пунктами 6 - 10 Правил. Площадка для временного хранения биологических отходов должна быть расположена на границе территорий, используемых организациями и гражданами, с подветренной стороны по отношению к местам для содержания животных и иметь подъездные пути.
Данный пункт Правил в части хранения биологических отходов не может быть применен к ООО «ГЕММА», поскольку в нём речь идет о хранении умеренно опасных биологических отходов, образовавшихся на территориях, используемых организациями и гражданами, осуществляющими разведение и содержание животных. Поскольку основным направлением деятельности ООО «ГЕММА» является производство муки и гранул из мяса и мясных субпродуктов, непригодных для употребления в пищу, а не осуществление разведения и содержание животных, то в своей деятельности при хранении биологических отходов ООО «ГЕММА» должно руководствоваться пунктом 6 Правил.
В соответствии со ст. 23 Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.
В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности не истек.
Поскольку в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии 20 мая 2026 года в деятельности ООО «ГЕММА» были выявлены нарушения п.4, п.6 и п.7 «Ветеринарных правил сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных приказом Минсельхоза Российской Федерации от 11 ноября 2024 года №677, которые юридическое лицо допустило являясь подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ГЕММА» повторного нарушения ветеринарно-санитарных правил.
Вышеизложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины ООО «ГЕММА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ООО «ГЕММА» суд квалифицирует по ч.1.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Суд полагает, что юридическое лицо ООО «ГЕММА» имело возможность для соблюдения ветеринарного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «ГЕММА» возможности для соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а также доказательств того, что ООО «ГЕММА» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений, не имеется. Выявленные нарушения являются существенными нарушениями охраняемых общественных правонарушений, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и с учетом пункта 21 разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», какого-либо исключительного случая, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного деяния, позволяющего сделать вывод о малозначительности совершенного административного правонарушения, не имеется. Имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Принимая во внимание все обстоятельства по делу, суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку противоправные действия ООО «ГЕММА» имеют повышенную степень общественной опасности.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ГЕММА» является частичное признание вины, а также частичное устранение выявленных нарушений и предпринятые мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «ГЕММА», судом не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении наказания, учитывается характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.
На основании изложенного, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, количество выявленных нарушений и их характер, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
руководствуясь ст. 4.1. КоАП РФ, ст.ст.29.9-29.11. КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «ГЕММА» (ИНН 7424027834, ОГРН 1107424000166), юридический адрес: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для уплаты штрафа:
получатель – Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора, р.счет 40102810645370000062, счет получателя 03100643000000016900, банк получателя: Отделение Челябинск Банка России \\УФК по Челябинской области г. Челябинск, ИНН 7448069174, БИК 017501500, КПП 744801001, ОКТМО 75701000, УИН 08100000010010444730, назначение платежа: административный штраф по постановлению от 01 июля 2026 года.
В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Увельский районный суд Челябинской области.
В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что на основании ст. 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление должно быть изготовлено не позднее трех дней со дня окончания разбирательства дела и день изготовления постановления в полном объёме является днём его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Челябинский областной суд путём подачи жалобы через Увельский районный суд Челябинской области.
Судья Н.В.Фомина