РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года п. Увельский Челябинской области
Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Лавровой В.В., с участием представителя истца Терехова С.Ф. – Ворониной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Терехова С.Ф. к Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области о признании постановления незаконным, возложении обязанности, установил
Терехов С.Ф. обратился в суд с административным иском, с учетом уточненных требований к Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным постановления Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области от 13.04.2026г. № 679 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», просил возложить на Администрацию Увельского муниципального округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка для последующего перераспределения земельного участка путем увеличения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований указал, что Терехову С.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская <адрес> общей площадью 1343 кв.м. 08.11.2021г. проведена внеплановая проверка документов, по результатам которой установлено, что Терехов С.Ф. использует земельный участок площадью 331 кв.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> без оформленных и установленном законом порядке правоустанавливающих, либо правоудостоверяющих документов, что является нарушением требований ст. 23, 26 Земельного кодекса РФ. 08.11.2021г. МО по Увельскому, Пластовском муниципальным районам и Южноуральского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области Терехову С.Ф. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором Терехову С.Ф. предъявлено требование устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на используемый земельный участок площадью 331 кв.м., примыкающий с восточной стороны, к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу; <адрес>. В случае неисполнения п. 1 освободить занимаемый земельной участок площадью 331 кв.м. 14.12.2021г. Терехов С.Ф. обратился с заявлением в администрацию Увельского округа Челябинской области об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с землями, находившимися в государственной собственности площадью 298 кв.м. В результате перераспределения общая площадь земельного участка составит 1641 кв.м. 22.12.2021г. администрацией Увельского муниципального района было отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с землями, находившимися в государственной собственности. В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением Главы Увельского сельского поселения № 272 от 28 декабря 2005 года по проекту планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 19 апреля 2022 года административным истцом в администрацию Увельского муниципального района Челябинской области было подано обращение об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № землями, находящимися в государственной собственности площадью 298 кв.м. В результате перераспределения общая площадь земельного участка составит 1641 кв.м. Просил предоставить участок площадью 298 кв.м, на любых условиях. В ответе от 17.05.2022г. указано, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка и которая в свою очередь не будет соответствовать утвержденному проекту планировки нарушит действующее законодательство, затрагивающее 1П.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, перераспределить земельный участок с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности не представляет возможным. 01.02.2024г. Главой Увельского муниципального района вынесено постановление N 123 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельный участков на кадастровом плане территории, в котором постановляет отказать административному истцу отказать в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.18.14 Административного регламента от 29.11.2022 года N 1605, поскольку не соответствует схема расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемых природных территориях, а именно испрашиваемый земельный участок площадью 1641 квадратный метр расположен в квартале «Сосняки» п. Увельский, на котором утвержден проект планировки территории постановлением Главы Увельского сельского поселения от 28 декабря 2005 года № 212 «Об утверждении проекта планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области». Вступившим в законную силу решением Увельского районного суда Челябинской области от 12.08.2024г., административные исковые требования Терехова С.Ф. к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Главе Увельского муниципального района Челябинской незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворены частично. Признано незаконным постановление Главы Увельского муниципального района Челябинской области от 01.02.2024г. N 123 об отказе Терехову С.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Терехова С.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также в течение одного месяца со дня вступления вынесения решения в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу. Данное решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Во исполнение решения суда Администрацией Увельского муниципального района 24.10.2024г, вынесено постановление N 1568 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», Терехову С.Ф. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решением Увельского районного суда Челябинской области от 05 марта 2025 года в удовлетворении административного искового заявления было отказано, в связи с тем, что в законе отсутствуют основания для внесения изменений в проект планировки территории, как несоответствие испрашиваемого участка по заявлению физического лица проекту планировки территории. Данное решение не обжаловалось. 08.04.2026 г. представителем административного истца, через систему Госуслуги было подано заявление о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1641 кв.м. На основании заявления Терехова С.Ф. было вынесено Постановление № 679 от 13.04.2026 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований для отказа в перераспределения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1641 кв.м, с ссылкой на пункты Административного регламента предоставления муниципальных услуг. С указным постановлением административный истец не согласен, поскольку оно содержит те же основания для отказа, что и в отказе от 01.02.2024г. № 123.
Административный истец Терехов С.Ф. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Воронина В.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Увельского муниципального округа Челябинской области, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы регистрации и картографии в Челябинской области и комитет по Земельным отношениям администрации Увельского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Терехову С.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. Кольцевая, д. 3, площадью 1343 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
08.11.2021г. года проведена внеплановая проверка документов, по результатам которой установлено, что Терехов С.Ф. использует земельный участок площадью 331 кв.м., примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 74:21:1313005:22, расположенному по адресу: Челябинская область, Увельский район, п. Увельский, ул. Кольцевая, д. 3, без оформленных и установленном законом порядке правоустанавливающих, либо правоудостоверяющих документов, что является нарушением требований ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.
08.11.2021г. МО по Увельскому, Пластовскому муниципальным районам и Южноуральского городского округа Управления Росреестра по Челябинской области Терехову С.Ф. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в котором на Терехова С.Ф. предъявлено требование устранить допущенное нарушение путем оформления правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на используемый земельный участок площадью 331 кв.м., примыкающий с восточной стороны, к земельному участку с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>. В случае неисполнения п. 1 освободить занимаемый земельный участок площадью 331 кв.м.
14.12.2021г. Терехов С.Ф обратился с заявлением в администрацию Увельского района Челябинской области об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с землями, находившимися в государственной собственности площадью 298 кв.м. В результате перераспределения общая площадь земельного участка составит 1641 кв.м.
22.12.2021г. администрацией Увельского муниципального района было отказано в утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с землями, находившимися в государственной собственности. В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному постановлением Главы Увельского сельского поселения № 272 от 28 декабря 2005 года по проекту планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (л.д. 11).
19.04.2022г. административным истцом в администрацию Увельского муниципального района Челябинской области было подано обращение об утверждении схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности площадью 298 кв.м. В результате перераспределения общая площадь земельного участка составит 1641 кв.м. Просил предоставить участок площадью 298 кв.м. на любых условиях.
В ответе от 17.05.2022г. указано, что земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка и которая в свою очередь не будет соответствовать утвержденному проекту планировки нарушит действующее законодательство, затрагивающее пп.4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, перераспределить земельный участок с кадастровым номером № с землями, находящимися в государственной собственности не представляет возможным.
01.02.2024г. Главой Увельского муниципального района вынесено постановление № 123 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельный участков на кадастровом плане территории, в котором постановляет отказать административному истцу отказать в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 2.18.14 Административного регламента от 29.11.2022 года № 1605, поскольку не соответствует схема расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемых природных территориях, а именно испрашиваемый земельный участок площадью 1641 квадратный метр расположен в квартале «Сосняки» п. Увельский, на котором утвержден проект планировки территории постановлением Главы Увельского сельского поселения от 28 декабря 2005 года № 272 «Об утверждении проекта планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области» (л.д. 15-16).
Вступившим в законную силу решением Увельского районного суда Челябинской области от 12.08.2024г., административные исковые требования Терехова С.Ф. к администрации Увельского муниципального района Челябинской области, Главе Увельского муниципального района Челябинской области Рослову С.Г. о признании незаконным постановления об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить частично. Признано незаконным постановление Главы Увельского муниципального района Челябинской области Рослова С.Г. от 01.02.2024г. № 123 об отказе Терехову С.Ф. в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Возложена на администрацию Увельского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Терехова С.Ф. об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также в течение одного месяца со дня вступления вынесения решения в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.
Во исполнение указанного решения суда Администрацией Увельского муниципального района 24.10.2024г. вынесено постановление № 1568 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», согласно которого Терехову С.Ф. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности: на основании:
- пункта 2.18.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории Увельского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района от 29.11.2022г. № 1605 (с изм. От 29.05.2023г. № 767), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не были учтены материалы проекта планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, утвержденного постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского района Челябинской области от 28.12.2005г. № 272;
- пункта 2.18.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся и государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории Увельского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района от 29.11.2022г. № 1605 (с изм. от 29.05.2023г. № 767), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории), а именно испрашиваемый земельный участок предполагаемый к образованию, площадью 1641 кв.м. противоречит проекту планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, утвержденному постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского района Челябинской области от 28.12.2005г. № 272 по площади и конфигурации.
Разъяснено заявителю, что для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка правообладателю земельного участка необходимо внести изменения в проект планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, утвержденный постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского района Челябинской области от 28.12.2005г. № 272 для учета увеличения земельного участка в соответствие с представленной в заявлении схемой.
Решением Увельского районного суда Челябинской области от 05.03.2025г. в удовлетворении административного искового заявления было отказано, в связи с тем, что в законе отсутствуют основания для внесения изменений в проект планировки территории, как несоответствие испрашиваемого участка по заявлению физического лица проекту планировки территории. Данное решение не обжаловалось.
08.04.2026 г. представителем административного истца, через систему Госуслуги было подано заявление о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1641 кв.м.
Заявление было рассмотрено, Администрацией Увельского муниципального округа было вынесено Постановление № 679 от 13.04.2026 об отказе в предоставлении муниципальной услуги. В качестве оснований для отказа в перераспределения земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1641 кв.м, на основании
- пункта 2.18.11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории Увельского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района от 29.11.2022г. № 1605, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не были учтены материалы проекта планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, утвержденного постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского района Челябинской области от 28.12.2005г. № 272;
- пункта 2.18.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории Увельского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района от 29.11.2022г. № 1605, в связи с тем. что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, а именно, испрашиваемый земельный участок, образуемый в результате перераспределения, площадью 1641 кв.м, противоречит проекту планировки квартала жилых домов «Сосняки» в п. Увельский Увельского района Челябинской области, утвержденному постановлением Главы Увельского сельского поселения Увельского района Челябинской области от 28.12.2005г. №272 в части конфигурации земельного участка.
Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа о распределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.
Исходя из общих требований Земельного кодекса РФ, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом. Следовательно, в дальнейшем при проверке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.
В абзаце 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
По настоящему делу администрация Увельского муниципального округа Челябинской области, обосновывая свой отказ, сослалась только на то, что перераспределение земельного участка в заявленном виде прав не допускается, со ссылкой на пункты 2.18.11, 2.8.14 Административного регламента. При этом обжалуемое решение не содержит оснований, установленных законом, для отказа в перераспределении земельного участка, и, обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в оспариваемом решении администрации Увельского муниципального округа Челябинской области каких-либо оснований, соответствующих положениям статьи 11.10 ЗК РФ, как на основания к принятию решения об отказе в удовлетворении поданного заявления, в связи с чем, данное решение следует признать незаконным и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
Административные исковые требования Терехова С.Ф. удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление администрации Увельского муниципального округа Челябинской области № 679 от 13 апреля 2026г. об отказе в предоставлении Терехову С.Ф. муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Возложить на администрацию Увельского муниципального округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Терехова Сергея Федоровича от 08 апреля 2026г. и принятия соответствующего решения, предусмотренного действующим законодательством.
Об исполнении решения суда сообщить в суд первой инстанции и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований Терехову С.Ф. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Увельский районный суд Челябинской области.
Председательствующий Т.Г. Смольникова
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года