РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2026 года п. Увельский Челябинской области
Увельский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Смольниковой Т.Г., при секретаре Лавровой В.В., с участием представителя ответчика Администрации Увельского муниципального округа Ауловой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нареева А.А. к Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области о признании решений незаконными, установил
Нареев А.А. обратился в суд с иском к Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным решений Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № 2029, 2030, 2033 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
В обоснование заявленных требований указал, что 10.03.2026г. обратился к ответчику с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в квартале <адрес>» <адрес>, к заявлениям приложил Схемы расположения земельных участков. 01.04.20026г. ответчик вынес решения о возврате заявлений без рассмотрения, указав, что земельный участки переданы в собственность граждан и у Администрации отсутствуют полномочия. Вместе с тем доказательства наличия таких прав нее предоставил. Как следует из данных Публичной кадастровой карты, земельные участки с характеристиками, указанными в проекте планировки 2005 года, на государственном кадастровом учете не состоят. Полагает, что ответчик самовольно ограничил его права, сославшись на несуществующие объекты.
Административный истец Нареев А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации Увельского муниципального округа Челябинской области Аулова С.В. в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила постановления Главы Администрации об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на праве собственности, указала на невозможность предоставления их истцу без согласия собственников. Кроме того указала, что поскольку земельные участки были предоставлены до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей и признается юридически действительной даже в случае отсутствия сведений о праве собственности в ЕГРН.
Суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 08.03.2026г. Нареев А.А. обратился в Администрацию Увельского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства на приусадебном участке, к заявлению приложил схему расположения земельного участка с указанием площади – 2996 м2. Входящий номер заявления 820 от 10.03.2026г. (л.д. 32-34).
На указанное заявление из отдела архитектуры и градостроительства поступил ответ, что испрашиваемый земельный участок площадью 2996 кв.м. (вх. заявление № 820) имеет наложения на земельные участки (позиция № 125, 126), где в соответствии с постановлением Главы администрации Увельской территории от 12.11.1993г. № 331 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на праве собственности в квартиле жилой застройки акционерного общества «Сванг» выделенном постановлением главы Увельской территории № 306 от 22.10.1993г., позиция по генплану № 125», постановлением Главы администрации Увельской территории от 12.11.1993г. № 331 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов на праве собственности в квартиле жилой застройки акционерного общества «Сванг» выделенном постановлением главы администрации Увельской территории № 306 от 22.10.1993г., позиция по генплану № 126» установлено, что указанные земельные участки (позиция № 125, 126) ранее предоставлены физическим лицам и возможность формирования земельного участка имеется только у собственников данных земельных участков. На основании изложенного согласовать схему расположения земельного участка площадью 2996 кв.м. (вх. заявление № 820) – невозможно (л.д. 35).
01.04.2026г. Администрацией Увельского муниципального округа Челябинской области принято решение № 2030 «О возврате заявления без рассмотрения» по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п.п. 2 п. 2.15 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района № 1601 от 29.11.2022г. – заявление подано в иной уполномоченный орган, а именно – в связи с тем, что земельный участок находится на праве собственности у иных граждан, и у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности (л.д. 7).
Кроме того, 08.03.2026г. Нареев А.А. обратился в Администрацию Увельского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства на приусадебном участке, к заявлению приложил схему расположения земельного участка с указанием площади – 2970 м2. Входящий номер заявления 821 от 10.03.2026г. (л.д. 36-38).
На указанное заявление из отдела архитектуры и градостроительства поступил ответ, что испрашиваемый земельный участок площадью 2970 кв.м. (вх. заявление № 821) имеет наложения на земельные участки (позиция № 120, 121, 122), где в соответствии с постановлением Главы администрации Увельской территории от 17.09.1993г. № 262 «Об отводе земельных участков в <адрес> квартал «<адрес>» для строительства индивидуального жилого дома на праве личной собственности Ишимовым Анатолием Григорьевичем, позиция по генплану № 120» постановлением главы администрации Увельской территории от 15.09.1993г. № 257 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в <адрес> квартал «<адрес>», уч. № 121 ФИО1 постановлением Главы администрации Увельской территории от 16.09.1993г. № 260 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в квартале «Сосняки» позиция по генплану № 122» установлено, что указанные земельные участки (позиция № 120, 121, 122) ранее предоставлены физическим лицам и возможность формирования земельного участка имеется только у собственников данных земельных участков. На основании изложенного согласовать схему расположения земельного участка площадью 2970 кв.м. (вх. заявление № 821) – невозможно (л.д. 39).
01.04.2026г. Администрацией Увельского муниципального округа Челябинской области принято решение № 2029 «О возврате заявления без рассмотрения» по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п.п. 2 п. 2.15 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района № 1601 от 29.11.2022г. – заявление подано в иной уполномоченный орган, а именно – в связи с тем, что земельный участок находится на праве собственности у иных граждан, и у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности (л.д. 8).
Кроме того, 08.03.2026г. Нареев А.А. обратился в Администрацию Увельского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства на приусадебном участке, к заявлению приложил схему расположения земельного участка с указанием площади – 2604 м2. Входящий номер заявления 822 от 10.03.2026г. (л.д. 40-42).
На указанное заявление из отдела архитектуры и градостроительства поступил ответ, что испрашиваемый земельный участок площадью 2604 кв.м. (вх. заявление № 822) имеет наложения на земельные участки (позиция № 70, 71), где в соответствии с постановлением Главы администрации Увельской территории от 01.07.1993г. № 184 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в квартале «Сосняки», позиция по генплану № 70», постановлением главы администрации Увельской территории от 22.06.1993г. № 168 «Об отводе земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов в квартале «Сосняки», позиция пол генплану № 71» установлено, что указанные земельные участки (позиция № 70, 71) ранее предоставлены физическим лицам и возможность формирования земельного участка имеется только у собственников данных земельных участков. На основании изложенного согласовать схему расположения земельного участка площадью 2604 кв.м. (вх. заявление № 822) – невозможно (л.д. 43).
01.04.2026г. Администрацией Увельского муниципального округа Челябинской области принято решение № 2033 «О возврате заявления без рассмотрения» по основаниям, предусмотренным п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п.п. 2 п. 2.15 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района № 1601 от 29.11.2022г. – заявление подано в иной уполномоченный орган, а именно – в связи с тем, что земельный участок находится на праве собственности у иных граждан, и у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности (л.д. 9).
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п.п. 2 п. 2.15 административного регламента «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Увельского муниципального района № 1601 от 29.11.2022г., муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом (л.д. 44-71).
Частью 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, если право на объект недвижимого имущества возникло до 31.01.1998 - даты вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией, такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.
Исходя из того, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в собственность граждан в 1993 году, у Администрации отсутствуют полномочия на распоряжение данными земельными участками, а следовательно она не имеет полномочий на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Нареева А.А. не имеется.
Поскольку в удовлетворении требований Нареева А.А. отказано, оснований для взыскания расходов на оплату государственной пошлины также не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска Нареева А.А. к Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области о признании незаконными решений Администрации Увельского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2029, 2030, 2033 о возврате заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков по существу и утверждении Схемы расположения земельных участков – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Увельский районный суд Челябинской области.
Председательствующий Т.Г. Смольникова
Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2026 года