РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Михалевой О.Л.
при секретаре Амировой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 19 февраля 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, Голубеву М. Н. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой области проведен анализ исполнения законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Голубевым М.Н. 07.03.2025 заключен договор аренды земельного участка № 15. Предметом договора является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером *** из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сенокошение» площадью 553000 кв.м., расположенного по адресу: ***. Срок сделки установлен сторонами с 07.03.2025 по 06.03.2030 (п. 2.1 договора). Таким образом, в аренду Голубеву М.Н. органом местного самоуправления на 5 лет передана земля сельскохозяйственного назначения площадью более 55 га. Из преамбулы договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалету. По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Гражданам земельные участки сельскохозяйственного назначения могут предоставляться только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2, 5 гектара. В ходе надзорных мероприятий установлено, что Голубев М.Н. на момент заключения договора не осуществлял предпринимательскую деятельность, статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства получен им 19.06.2025. В нарушение требований законодательства Голубеву М.Н. без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 55, 3 га, что в 22 раза превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Голубеву М.Н. таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. В соответствии со ст. ст. 168, 167 ГК РФ договор подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок –передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности. Истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 15 от 07.03.2025, заключенный между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Голубевым М.Н.; применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Голубева М.Н. обязанности возвратить Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ***, переданный ему по договору аренды № 15 от 07.03.2025.
В судебном заседании помощник прокурора Шумихинского района Обухов Д.О. настаивал на исковых требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Евдакимов Д.В. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что Голубеву М.Н. земельный участок без проведения торгов был предоставлен на основании решения межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель сельхозназначения, для получения гранта как сельхозтоваропроизводитель с закупом сельскохозяйственных животных для осуществления фермерской деятельности. Голубев М.Н. получил грант, закупил крупный рогатый скот, земельный участок необходим ему для сенокошения, чтобы обеспечить кормом свое поголовье. Голубеву М.Н. земельный участок был предоставлен на условиях арендной платы исходя из 0, 5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Голубев М.Н. провел на участке работы по его расчистке, с учетом состояния земельного участка в настоящее время при проведении торгов могут появиться другие желающие, арендная плата за такой участок будет выше. В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется для выпаса скота, сенокошения или ведения личного подсобного хозяйства за пределами населенного пункта. Голубеву М.Н. земельный участок требовался для дальнейшего развития сельского хозяйства, регистрации в качестве КФХ и получения гранта на разведение крупного рогатого скота. В заключенном договоре не фигурирует личное подсобное хозяйство. Поэтому норма, регламентирующая объем земельного участка, его площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в данном случае не применима. Ограничений по площади земельных участков для сенокошения в законодательстве нет.
Ответчик Голубев М.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в Департаменте агропромышленного комплекса Курганской области выиграл грант на разведение крупного рогатого скота. Необходимым условием для получения гранта являлось наличие земельного участка более 20 га, поэтому он обратился в Администрацию округа для заключения договора аренды земельного участка. На части земельного участка он выполнил раскорчевку деревьев, заровнял овраги, косил сено.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представители Управления Росреестра по Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, привлеченных судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.
Представитель Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в письменном отзыве на исковое заявление указал, что по общему правилу для целей, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок предоставляется гражданину для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Оснований для проведения аукциона на право аренды земельного участка для сенокошения, а также отказа в предоставлении земельного участка Голубеву М.Н. в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. Прокурор заявил иск в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, вследствие чего должен быть определен орган, уполномоченный выступать в качестве истца от имени муниципального образования. Кроме того, для обеспечения сеном одной головы крупного рогатого скота необходимо в среднем 2 га естественных сенокосов. Федеральный закон от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не содержит каких-либо ограничений по количеству животных в личном подсобном хозяйстве.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п.1).
Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (п.2).
Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п.3).
Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п.4)
Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд:
гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд;
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами с образованием и без образования юридического лица.
Судом установлено следующее.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2025 земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 553000+/-260 кв.м., местоположение: ***, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, находится в собственности Шумихинского муниципального округа Курганской области.
13.02.2025 Голубев М.Н. обратился в Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении без проведения торгов на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 553000 кв.м., для сенокосов в соответствии с п. 19 п. 2 ст. 36.6 ЗК РФ, по адресу: ***, на срок 5 лет.
17.02.2025 указанное заявление Голубева М.Н. Администрацией округа было направлено в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области для рассмотрения в соответствии с постановлением Губернатора Курганской области от 15 июля 2022 г. № 97 «О межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области».
Согласно протоколу заседания № 45 межведомственной комиссии от 27.02.2025 органу местного самоуправления Шумихинского МО рекомендовано заключить с Голубевым М.Н. договор аренды на 5 лет земельного участка с кадастровым номером *** площадью 55, 3 га, вид использования-сенокошение, в соответствии с п.п 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
07.03.2025 между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (арендодатель) и Голубевым М. Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером ***, из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: ***, в целях: сенокошение, в границах, указанных в выписке ЕГРН на участок, прилагаемой к настоящему договору, площадью 553000 кв.м. Срок аренды участка 5 лет установлен с момента заключения договора аренды и передачи земельного участка арендатору по акту приема-передачи, являющегося неотъемлемой частью договора, с 7 марта 2025 г. по 6 марта 2030 г.
По акту приема-передачи к договору аренду от 07.03.2025 земельный участок передан Голубеву М.Н.
Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 24.03.2025, номер государственной регистрации ***, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно выписке из похозяйственной книги № 3 от 15.04.2025 Голубев М.Н. ведет личное подсобное хозяйство, на 01.04.2025 имеет крупный рогатый скот в количестве 35 голов, овцы-80 голов.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Голубев М.Н. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19.06.2025.
В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (статья 2 Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Согласно части 5 статьи 4 указанного Федерального закона от 07.07.2023 № 112-ФЗ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, ноне более чем в пять раз.
Статьей 4 Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области от 28.12.2011 № 98) установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из смысла приведенных норм и актов их толкования следует, что по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен гражданину только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Положения Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и Закона Курганской области от 28.12.2011 № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» предусматривают ограничения максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. При этом закон связывает эти ограничения с субъектом, пользующимся таким земельным участком именно для ведения личного подсобного хозяйства, притом что понятие «ведение личного подсобного хозяйства» используется не как вид разрешенного использования земельного участка, а как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Как установлено судом, на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка Голубев М.Н. не являлся индивидуальным предпринимателем, спорный земельный участок предоставлен ему для удовлетворения личных потребностей (сенокошение), в связи с тем, что он ведет личное подсобное хозяйство. Следовательно, предельная площадь данного земельного участка ограничена требованиями указанных выше законов.
С учетом изложенного доводы представителя Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа о том, что спорный земельный участок был предоставлен Голубеву М.Н. для сенокошения, для которого закон не устанавливает ограничений по площади предоставления, несостоятельны.
Площадь земельного участка, переданного Голубеву М.Н. в аренду, 55 га, в 22 раза превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения. Для использования земельного участка арендатором в целях предпринимательской деятельности земельный участок не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поэтому суд приходит к выводу о том, что оспариваемый договор аренды земельного участка от 07.03.2025 заключен в нарушение требований земельного законодательства, нарушает публичные интересы Российской Федерации и в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.
В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, при признании договора аренды земельного участка недействительным на ответчика Голубева М.Н. должна быть возложена обязанность передать Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ***.
В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращаясь в суд с исковым заявлением, прокурор указал на нарушение действиями ответчиков прав неопределенного круга лиц в связи с допущенным нарушением принципа публичности при приобретении прав на земельный участок.
При установленных обстоятельствах, администрация, заключив договор аренды земельного участка с Голубевым М.Н., нарушила требования земельного законодательства, что привело к ограничению доступа неограниченного круга лиц на приобретение земельного участка в аренду.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
Подлежащая уплате при подаче искового заявления государственная пошлина составляет 6 000 руб., в том числе по требованию о признании сделки недействительной 3 000 руб., по требованию о применении последствий недействительности сделки-3 000 руб.
При удовлетворении исковых требований прокурора Шумихинского района с учетом освобождения ответчика Отдела строительства и имущества от уплаты государственной пошлины с ответчика Голубева М.Н. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден истец, в размере 3 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области (ИНН 4501031303) в интересах неопределенного круга лиц к Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (ИНН 4524097244), Голубеву М. Н. (ИНН ***) удовлетворить.
Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № 15 от 07.03.2025, заключенный между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Голубевым М. Н..
Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на Голубева М. Н. обязанности возвратить Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ***, переданный ему по договору аренды № 15 от 07.03.2025.
Взыскать с Голубева М. Н. в доход бюджета муниципального образования Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2026 г. в 13 час. 00 мин.
Судья О.Л. Михалева