РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Амировой Т.Л.
при секретаре Королевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 13 февраля 2026 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, Юговой А. А. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствия недействительности сделки, установил:
прокурор Шумихинского района Курганской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, Юговой А.А. о признании договора аренды земельного участка № 33 от 23 марта 2023 г., заключенный между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Юговой А.А., применении последствий недействительности сделки в виде возложения на Югову А.А. обязанности возвратить Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером ***.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками установлено, что 23 марта 2023 г. между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Юговой А.А. заключен договор аренды земельного участка № 33, по условиям которого физическому лицу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером *** из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, площадью 57 000 кв. м, расположенного по адресу: ***, на срок с 23 марта 2023 г. по 22 марта 2028 г. Указанный договор заключен без проведения конкурсных процедур на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и является действующим. При этом, Югова А.А. не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства Юговой А.А. передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 5,7 га, что более чем в 2 раза превышает предельную площадь земельного участка для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей на территории Курганской области, установленную Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области». Полагал, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, поскольку, учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление Юговой А.А. таких площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных лиц, в том числе более крупных сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур. Заключение данного договора аренды в нарушение норм гражданского законодательства не соответствует принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота, обеспечения баланса публичных и частных интересов, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и является основанием для признания договора аренды земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой, возврате земельного участка муниципалитету.
Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 29 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
Представитель истца помощник прокурора Шумихинского района Курганской области Сарсакеев О.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик Югова А.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что договор аренды был заключен в законном порядке. Земельный участок предоставлен ей для сельскохозяйственного производства, а не для ведения личного подсобного хозяйства.
Представитель ответчика Отдела строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области Евдакимов Д.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что нарушений законодательства при заключении договора аренды земельного участка не допущено, договор заключен на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а не по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что требования прокурора подрывают деятельность сельскохозяйственных производителей на территории Шумихинского района.
Представитель третьего лица Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя. В письменном отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований отказать. Полагал неверным применение к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», устанавливающих предельную площадь земельного участка для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, поскольку переданный в аренду земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения. Предоставление земельных участков гражданам, занимающимся животноводством, для сенокошения и выпаса скота способствует снижению пожароопасности в весенне-летний период. Поскольку, в данном случае, явно выраженный законом запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления "сенокошение" с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем не усматривается оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применении последствий его недействительности.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Как указано в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.
Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В судебном заседании установлено, что 17 февраля 2023 г. Югова А.А. обратилась в Администрацию Шумихинского муниципального округа Курганской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** общей площадью 57000 кв.м, расположенный по адресу: ***, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на праве аренды на срок 5 лет без проведения торгов.
23 марта 2023 г. между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Юговой А.А. заключен договор аренды земельного участка № 33, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает земельный участок с кадастровым номером ***, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ***, общей площадью 57000 кв.м, на срок по 22 марта 2028 г.
В этот же день между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области и Юговой А.А. подписан акт приема-передачи в аренду земельного участка.
Договор аренды земельного участка и право аренды Юговой А.А. на спорный земельный участок зарегистрированы в установленном законом порядке 5 апреля 2023 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
По данным МКУ «Южный территориальный отдел Шумихинского муниципального округа Курганской области» информация о личном подсобном хозяйстве Юговой А.А. отсутствует.
Из пояснений ответчика Юговой А.А. следует, что в настоящее время она содержит 2 лошади, 2 жеребенка, от 15 до 18 коз.
По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ответчик Югова А.А. индивидуальным предпринимателем не является.
Указанные обстоятельства ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Заявляя требования о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности, применении последствий его недействительности, прокурор ссылался на то, что в нарушение требований закона площадь переданного в аренду земельного участка превышает предельную норму (2,5 га), установленную положениями статьи 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей, что нарушает публичный интерес.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу пункта 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином. Главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае если, фермерское хозяйство создано одним гражданином, он является главой фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 16 Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).
В силу пункта 5 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Также согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
В пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указано, что под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Согласно статье 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.
Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.
Материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, ответчик Югова А.А. ни на день заключения договора аренды, ни на день рассмотрения дела индивидуальным предпринимателем, учредителем (участником), либо главой крестьянского (фермерского) хозяйства не являлась, в связи с чем, спорный земельный участок не мог быть ей передан без проведения торгов по основанию указанному в подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, спорный земельный участок мог быть предоставлен ответчику без проведения торгов только для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.
На момент предоставления Юговой А.А. земельного участка с кадастровым номером *** в аренду максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, был установлен статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» в размере 2,5 га.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что площадь земельного участка, переданного Юговой А.А. в аренду (57000+/-251 кв.м.), в 2,5 раза превышает установленный законодателем предельный размер применительно к потребности и цели его использования именно для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, при том, что для использования земельного участка арендатором в целях предпринимательской деятельности он не подлежал предоставлению в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному как подпунктом 12, так и подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, следовательно, при заключении оспариваемого договора аренды нарушены публичные интересы и права неопределенного круга лиц, совершенная сделка является недействительной (ничтожной).
Доводы ответчика Юговой А.А. о том, что предоставленный земельный участок она использует для сельскохозяйственного производства, а не для ведения личного подсобного хозяйства судом признаются несостоятельными, поскольку она не занимается осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, а поэтому выпас скота и сенокошение в целях удовлетворения личных потребностей, являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства, что является формой непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Ссылки ответчика на положения статьи 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», согласно которой размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для занятия животноводства составляет от 4 до 16 га, являются необоснованными, поскольку положения статьи 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 в указанной редакции, утратили силу с 5 мая 2015 г. года в связи с принятием Закона Курганской области от 28 апреля 2015 г. № 173 «О внесении изменений в Закон Курганской области «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области».
На основании частей 1, 3 статьи 98, части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета с Юговой А.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. (3000 руб. х 2 (количество имущественных требований) / 2 (количество ответчиков)).
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковые требования прокурора Шумихинского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области, Юговой А. А. о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.
Признать недействительным договор аренды земельного участка № 33, заключенный 23 марта 2023 г. между Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1204500004774) и Юговой А. А. (паспорт серии *** № ***).
Обязать Югову А. А. (паспорт серии *** № ***) возвратить по акту приема-передачи Отделу строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области (ОГРН 1204500004774) земельный участок с кадастровым номером ***, переданный ей по договору аренды земельного участка № 33 от 23 марта 2023 г., заключенному с Отделом строительства и имущества Администрации Шумихинского муниципального округа Курганской области.
Взыскать с Юговой А. А. (паспорт серии *** № ***) в бюджет Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2026 г.
Судья Т.Л. Амирова