РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2026 года г. Первоуральск Свердловская область
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Бородулиной А.Г., при секретаре Комиссаровой А.А., с участием представителя ответчика Лукониной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2074/2026 по иску Мальцевой Елены Николаевны к Администрации Западного управленческого округа Свердловской области о взыскании невыплаченной премии,
УСТАНОВИЛ:
Мальцева Е.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации Западного управленческого округа Свердловской области о взыскании недоначисленной и невыплаченной премии в размере 85 000 руб., компенсации за задержку ее выплаты в размере 30 000 руб.
В обоснование заявленных требований указано, что с 01.03.2021 по 11.02.2026 она замещала должность государственной гражданской службы председателя Территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Западного управленческого округа Свердловской области. В нарушение законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации и Свердловской области ей не в полном объеме выплачивалось денежное содержание в части выплаты премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. С января по сентябрь 2025 года т за январь – февраль 2026 года размер ежемесячной премии составлял 30% оклада месячного денежного содержания, а в июне 2025 года размер премии составил всего лишь 5% оклада месячного денежного содержания. Она неоднократно обращалась к работодателю с просьбой предоставить ей распоряжение администрации ЗУО об установлении размера премии либо выписку из распоряжений, а также объяснить причину уменьшения размера премии по сравнению с другими сотрудниками территориальной комиссии, однако всегда получила отказ. Таким образом, каких-либо доказательств правомерной невыплаты премии, а именно наличия оснований, связанных с ее деловыми качествами, личным вкладом в выполнении структурным подразделением задач и функций, исключающие начисление премии в полном объеме, работодателем ей не представлено. Она считает, что ее право на своевременную и в полном объеме выплату справедливого денежного содержания нарушено, поскольку в период прохождения государственной гражданской службы должностные обязанности по должности председателя территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их пра исполняла в полном объеме и надлежащим образом, показывала высокие показатели в работе, изученный опыт деятельности территориальной комиссии г. Верхняя Пышма был признан положительным и рекомендован Областной КДНиЗП Свердловской области для применения другими территориальными комиссиями Взысканий за нарушения трудовой дисциплины не имела, профессиональную служебную деятельность осуществляла с соблюдением Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Свердловской области, имеет награды, грамоты и благодарности за многолетний добросовестный труд от Законодательного собрания Свердловской области, глав городских округов Верхняя Пышма и Среднеуральск и другие. Ей достоверно известно, что размер ежемесячной премии ответственному секретарю территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также двум старшим инспекторам ТКДНиЗП всегда составлял 50% оклада месячного содержания. Более трех лет она получает премию в меньшем размере по сравнению с другими сотрудниками территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимися в ее подчинении. Данное обстоятельство является дискриминацией в сфере оплаты труда, ухудшает положение и ставит в неравное положение с другими сотрудниками. Полагает, что произвольное уменьшение ответчиком размера премии недопустимо, снижение ей размера премии на протяжении нескольких лет необоснованным, поскольку отсутствовали основания для снижения премии, предусмотренные Положением о порядке выплаты премии государственным служащим Администрации Западного управленческого округа. Неправомерные действия ответчика, привели к тому, что вследствие необоснованного занижения ей размера премии, были занижены и расчеты для оплаты листов нетрудоспособности, а также основного и дополнительного отпусков.
Истец Мальцева Е.Н. в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 125).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Мальцевой Е.Н.
В судебном заседании 29.06.2026 истец Мальцева Е.Н. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика Луконина И.Г., действующая на основании доверенности от 14.01.2026, сроком по 31.12.2028 (л.д. 109), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 19-22), указав, что в соответствии со ст. 39 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» государственным гражданским служащим Свердловской области при прохождении государственной гражданской службы Свердловской области за счет средств областного бюджета своевременно и в полном объеме выплачивается денежное содержание, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваются государственному гражданскому служащему Свердловской области в размере и порядке, определяемых представителем нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области с учетом обеспечения государственным гражданским служащим Свердловской области задач и функций государственного органа Свердловской области, в котором учреждена соответствующая должность государственной гражданской службы Свердловской области, и исполнения им должностного регламента государственного гражданского служащего Свердловской области. Расчетный фонд оплаты труда государственного гражданского служащего формируется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 14.02.2011 № 75-УГ «О реализации Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» в части основных гарантий государственных гражданских служащих Свердловской области в сфере оплаты труда». Размер должностного оклада председателя территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав установлен приложением № 5-1 к Указу № 75-УГ. Размер оклада государственных гражданских служащих Свердловской области за классный чин установлен приложением № 10 к Указу № 75-УГ. (Мальцевой Е.Н. присвоен классный чин «Действительный государственный советник Свердловской области 1 класса»). Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации установлен частью 5 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (у Мальцевой Е.Н. размер указанной надбавки 30% с учетом стажа государственной гражданской службы более 15 лет). Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области согласно пункту 8 Указа № 75-УГ: установлен в размере, не превышающем 150 процентов должностного оклада, в зависимости от категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (у председателей территориальных комиссий размер указанной надбавки составляет 85% должностного оклада. Порядок выплаты премии в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий для государственных гражданский служащих Администрации Западного управленческого округа Свердловской области, определен пунктом 5 Положения о порядке материального стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Администрации Западного управленческого округа Свердловской области, утвержденного распоряжением Администрации Западного управленческого округа Свердловской области от 16.02.2023 № 10/1-К «Об утверждении Положения о порядке материального стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Администрации Западного управленческого округа Свердловской области» (в ред. распоряжения от 18.05.20263 № 47). Законодательство не устанавливает ни минимальный, ни максимальный, ни обязательный размер премии, которая выплачивается государственному служащему, поэтому такого критерия определения размера премии, как «полный» или «не полный» объем, не существует. Выплата премии напрямую зависит от фонда оплаты труда по председателям территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и выделенных лимитов бюджетных обязательств Администрации округа, выплата премии осуществляется из фонда оплаты труда, формируемого за счет и в пределах бюджетной сметы Администрации. Лимиты бюджетных обязательств выделяются в соответствии с расчетным фондом оплаты труда государственного гражданского служащего, который формируется на основании Указа № 75-УГ. Изначально ФОТ, который закладывается в смету расходов на содержание органа власти в соответствии с Указом № 75-УГ, является дефицитным. И, поскольку, за исключением премии все остальные части денежного содержания государственного служащего имеют фиксированный размер и носят обязательный к выплате характер, денежные средства, недостающие для выплаты обязательных частей денежного содержания могут быть перенесены только из фонда, заложенного на выплату премий. Оклад за классный чин в расчетном фонде предполагает 4 должностных оклада в год. В январе-сентябре 2025 года на выплату оклада за классный чин Е.Н. Мальцевой в ФОТ предусмотрено в месяц 7313 руб., а фактически размер оклада за классный чин, установленный приложением № 10 к Указу № 75-УГ в этом периоде в месяц составляет 15581 руб., в октябре - декабре 2025 года - 7643 руб. и 16283 руб. соответственно. В целом за год перерасход фонда оплаты труда только по данному виду выплаты составляет 100332 руб., который мы обязаны выплатить, и выплатили в полном объеме за фактически отработанное время. Аналогичная ситуация с выплатой надбавки за выслугу лет. Годовой расчетный фонд оплаты труда за 2025 год председателя ТКДН и ЗП г. Верхняя Пышма составил 1444989 руб., фактически выплачено за год 1564673,65 руб., в том числе в декабре 2025 года дополнительно была выплачена премия за счет экономии по фонду оплаты труда в размере 56000 руб. По итогам 2025 года сверх расчетного фонда оплаты труда выплачено 119684,93 руб. Расчетный фонд оплаты труда за январь-февраль 2026 года с учетом фактически отработанного времени составил 118215,50 руб., фактически выплачено за этот период 130041,99 руб. Выплачено сверх расчетного фонда оплаты труда 11826,49 руб. Кроме того, в апреле 2026 года Мальцевой Е.Н. было выплачено единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере 137568,00 руб. Денежное содержание каждого государственного гражданского служащего носит индивидуальный характер, начисляется адресно и отдельно каждому служащему с учетом индивидуализации составляющих частей денежного содержания (замещаемой должности, присвоенного классного чина, выслуги лет и т.д.) за фактически отработанное время. Информация о размерах выплат другим сотрудникам территориальной комиссии до сведения Мальцевой Е.Н. не доводилась. Таким образом, полагают, что сравнение денежного содержания Мальцевой Е.Н. с денежным содержанием и заработной платой других сотрудников является некорректным. Информация о том, что Администрация Западного управленческого округа Свердловской области должна была выплачивать премию, не разделяя, и не устанавливая тем самым худших условий труда, не соответствует действительности, т.к. премия Мальцевой Е.Н. выплачивалась, согласно Положению о порядке материального стимулирования, ежемесячно, а одноразовой выплаты премии за весь календарный год правовыми актами не предусмотрено. В течение 7 месяцев (с декабря 2024 года по июнь 2025 года включительно) не был надлежащим образом оформлен и представлен реестр отправленной корреспонденции за ноябрь 2024 года, несмотря не неоднократные, в том числе письменные обращения в адрес Мальцевой Е.Н. со стороны специалистов бухгалтерско-финансового отдела. Даже после внесения необходимых правок специалистом бухгалтерско-финансового отдела, указанный реестр не был исправлен Мальцевой Е.Н., а был просто подписан на черновике и переправлен обратно специалисту. С учетом того, что реестр отправленной корреспонденции является документом, фиксирующим факт хозяйственной жизни организации, и подтверждает движение и расходование денежных документов (конвертов и марок), Управляющим администрацией ФИО8 было принято решение об установлении размера премии Е.Н. Мальцевой за июнь 2025 года в размере 5%. Запросы от Мальцевой Е.Н. поступали 2 раза: 14.10.2022 (ответ был направлен по адресу регистрации Мальцевой Е.Н. простым почтовым отправлением (от 21.10.2022 № 34-04-47-791/1) и от 23.04.2026, ответ был направлен, по просьбе заявительницы, на электронный адрес malceva67@yandex.ni (от 27.04.2026 № 34-01-44/103), копии документов отправлены простым почтовым отправлением. Учитывая изложенное, считают, что денежное содержание, включая дополнительную выплату - премию, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий Мальцевой Е.Н. выплачено в полном объеме в установленные сроки.
Допрошенный в судебном заседании 29.06.2026 свидетель ФИО6 пояснила, что работает в должности начальника бухгалтерско-финансового отдела в Администрации Западного управленческого округа Свердловской области. Расчетный фонд оплаты труда, который закладывается в смету расходов, является дефицитным, то есть законом выделяются бюджетные средства меньше, чем фактически ими выплачивается. Поскольку все части денежного содержания государственного служащего, за исключением премии, имеют фиксированный размер и носят обязательный к выплате характер и недостающие для выплаты обязательных частей денежного содержания, могут быть перенесены из фонда заложенного на выплату премий. Таким образом, размер премии за период с января по сентябрь составляет 30%, в последующем когда образуется экономия, размер премии увеличивается. Премия истцу начислялась в размере 30 000 руб. с января по сентябрь 2025 года, с октября по декабрь 2025 года в размере 50 000 руб. Также истцу была выплачена премия в размере 56 000 руб. дополнительно. Истцу Мальцевой Е.Н. премия выплачивалась в размерах как и другим председателям ТКДНиЗП. В июне 2025 года истцу была выплачена премия в размере 5%. Это решение было принято руководителем Администрации, в связи с тем, что с декабря 2024 года по июнь 2025 года истцом не был надлежаще откорректирован и представлен реестр отправлений.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Управляющего администрацией Западного управленческого округа Свердловской области ФИО7 от 26.02.2021 № Мальцева Е.Н. назначена в порядке перевода из территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав, с ее письменного согласия, на должность государственной гражданской службы Свердловской области – председатель территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Западного управленческого округа Свердловской области, с 01.03.2021.
Мальцевой Е.Н установлен размер месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Свердловской области, надбавка за выслугу лет к должностному окладу в размере 30% (стаж государственной службы более 15 лет), сохранен ранее присвоенный классный чин государственной гражданской службы Свердловской области – «Действительный государственный советник Свердловской области 1 класса» (л.д. 12).
с 01.03.2021 Мальцева Е.Н. замещала должность государственной гражданской службы председателя Территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Западного управленческого округа Свердловской области (старшая группа должностей государственной гражданской службы категории «Руководители»)
01.03.2021 между представителем нанимателя в лице Управляющего администрацией Западного управленческого округа Свердловской области округа ФИО7 и Мальцевой Е.Н, был заключен служебный контракт № о замещении указанной должности государственной гражданской службы по 28.02.2026 (л.д.86-89).
Разделом 4 служебного контракта определены положения оплаты труда государственного гражданского служащего.
В соответствии с п. 9 раздела 4 служебного контракта гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Свердловской области (должностного оклада) в размере 15610 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Свердловской области (оклад за классный чин), установленного в соответствии с правовыми актами Свердловской области.
Месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания).
- из ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе:
1. ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе Российской Федерации;
2. ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области в соответствии с Положением о порядке выплаты государственным служащим Администрации Западного управленческого округа ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области;
3. ежемесячного денежного поощрения в размере 65% должностного оклада;
4. премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которой определяется Положением о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий государственным служащим Администрации Западного управленческого округа, с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;
5. единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов месячного денежного содержания;
6. материальной помощи в размере не более одного оклада денежного содержания в год, выплачиваемой в соответствии с Положением о порядке выплаты материальной помощи государственным служащим Администрации Западного управленческого округа;
7. районного коэффициента, определяемого с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных федеральным законодательством.
На основании распоряжения Управляющего администрацией Западного управленческого округа Свердловской области ФИО8 от 02.02.2026 № Мальцева Е.Н. освобождена от должности председателя территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав и уволена с государственной гражданской службы Свердловской области по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области в связи с выходом на пенсию (л.д. 13).
Указывая на необоснованную невыплату в полном объеме денежного содержания в части выплаты премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий Мальцева Е.Н. обратилась с настоящим иском в суд.
В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.
Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Статьей 73 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.
В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).
Особенности государственной гражданской службы Свердловской области, в том числе особенности организации государственной гражданской службы Свердловской области, поступления на государственную гражданскую службу Свердловской области, ее прохождения и прекращения регулируются Законом Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области".
Согласно ст. 39 данного Закона, государственным гражданским служащим Свердловской области при прохождении государственной гражданской службы Свердловской области за счет средств областного бюджета своевременно и в полном объеме выплачивается денежное содержание, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Денежное содержание государственного гражданского служащего Свердловской области, которому присвоен классный чин государственной гражданской службы Свердловской области, за исключением денежного содержания государственного гражданского служащего Свердловской области, в служебном контракте которого установлен особый порядок оплаты труда, состоит:
1) из месячного оклада государственного гражданского служащего Свердловской области в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Свердловской области (далее также - должностной оклад);
2) из месячного оклада государственного гражданского служащего Свердловской области в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Свердловской области (далее - оклад государственного гражданского служащего Свердловской области за классный чин);
3) из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К ежемесячным и иным дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания государственного гражданского служащего Свердловской области, исполнение которым должностных обязанностей не связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, за исключением ежемесячных и иных дополнительных выплат, составляющих денежное содержание государственного гражданского служащего Свердловской области, в служебном контракте которого установлен особый порядок оплаты труда, относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области;
3) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий;
4) ежемесячное денежное поощрение;
5) единовременная выплата, осуществляемая при предоставлении государственному гражданскому служащему Свердловской области ежегодного оплачиваемого отпуска;
6) материальная помощь.
Расчетный фонд оплаты труда государственного гражданского служащего формируется на основании Указа Губернатора Свердловской области от 14.02.2011 № 75-УГ «О реализации Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года № 84-03 «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области» в части основных гарантий государственных гражданских служащих Свердловской области в сфере оплаты труда» (далее - Указ № 75-УГ).
Согласно пункту 5 Указа № 75-УГ при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Свердловской области сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):
1) оклада государственных гражданских служащих Свердловской области за классный чин - в размере четырех должностных окладов;
2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации – в размере трех должностных окладов;
3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области - в размере двенадцати должностных окладов;
4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, — в размере половины должностного оклада;
5) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, - в размере шести окладов месячного денежного содержания;
6) ежемесячного денежного поощрения - в размере пятнадцати должностных окладов;
7) единовременной выплаты при предоставлении государственному гражданскому служащему Свердловской области ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере двух окладов месячного денежного содержания;
8) районного коэффициента - в размерах, установленных настоящим Указом.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что все составные части денежного содержания государственного гражданского служащего имеют фиксированный размер, установленный нормами законодательства Российской Федерации и (или) законодательства Свердловской области и должны в обязательном порядке ежемесячно выплачиваться государственному служащему за фактически отработанное время.
Исключение составляет премия, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий.
При разрешении споров государственных гражданских служащих по вопросу выплаты премии юридически значимым обстоятельством является определение правовой природы такой премии: входит ли премия в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, являясь его обязательной частью, или эта премия не относится к числу обязательных выплат, являясь одним из видов поощрения государственного гражданского служащего за успешное выполнение особо сложных и важных задач при исполнении им служебных обязанностей, применение которого относится к дискреции (полномочиям) представителя нанимателя.
Согласно абзаца 4 пункта 7 статьи 39 Закона Свердловской области от 15.07.2005 N 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области», премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, выплачиваются государственному гражданскому служащему Свердловской области в размере и порядке, определяемых представителем нанимателя государственных гражданских служащих Свердловской области с учетом обеспечения государственным гражданским служащим Свердловской области задач и функций государственного органа Свердловской области, в котором учреждена соответствующая должность государственной гражданской службы Свердловской области, и исполнения им должностного регламента государственного гражданского служащего Свердловской области.
Распоряжением Администрации Западного управленческого округа Свердловской области от 16.02.2023 № 10/1-К (в ред. распоряжения от 18.05.2023 № 47) утверждено положение о порядке материального стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Администрации Западного управленческого округа Свердловской области (л.д. 39, 40, 41-46).
Настоящее положение устанавливает порядок материального стимулирования профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Свердловской области, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области в Администрации Западного управленческого округа Свердловской области.
Материальное стимулирование профессиональной служебной деятельности гражданских служащих состоит из выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Свердловской области, ежемесячного денежного поощрения, единовременного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплаты материальной помощи (Глава 1 Положения).
Таким образом, целью данного материального стимулирования является повышение результативности действующий государственных гражданских служащих на будущий период.
В соответствии с п.7 Главы 3 Положения премия за выполнение в том числе особо важных и сложных заданий устанавливается и выплачивается ежемесячно с учетом исполнения государственным гражданским служащим должностного регламента, личного вклада государственного служащего в обеспечение задач и функций государственного органа (л.д. 42).
Основными показателями для премирования государственных служащих Администрации округа являются:
личный вклад государственного гражданского служащего в выполнение структурным подразделением, государственным органом возложенных на него и функций;
качество и подготовленность вопросов, выносимых на заседания координационных советов, советов глав, совещаний, проектов распоряжений и писем Управляющего администрацией округа, иных документов;
оперативности и профессионализма гражданского служащего в решении вопросов, входящих в его должностные обязанности;
своевременности, добросовестности и качества выполнения гражданским служащим должностных обязанностей и подготовки документов;
поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения должностных обязанностей;
своевременное рассмотрение обращений организаций, заявлений и жалоб граждан;
соблюдение регламента Управляющего администрацией округа и Администрации округа, служебного распорядка государственными гражданскими служащими;
выполнение с надлежащим качеством дополнительных срочных и важных поручений Управляющего администрацией округа (его заместителей), в том числе исполнение обязанностей временно отсутствующего гражданского служащего (п.8 Глава3 Положения (л.д. 43).
Таким образом, данная премия носит персональный, то есть личный характер, в связи с чем гарантированной не является.
Выплата премий, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий напрямую зависит от фонда оплаты труда по председателям территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и выделенных лимитов бюджетных обязательств Администрации округа, что указано в пункте 2 распоряжений Администрации по премированию - выплата премии осуществляется из фонда оплаты труда, формируемого за счет и в пределах бюджетной сметы Администрации.
Лимиты бюджетных обязательств выделяются в соответствии с расчетным фондом оплаты труда государственного гражданского служащего, который формируется на основании Указа № 75-УГ.
Изначально фонд оплаты труда, который закладывается в смету расходов на содержание органа власти в соответствии с Указом № 75-УГ, является дефицитным. И, поскольку, как указывалось выше, за исключением премии все остальные части денежного содержания государственного служащего имеют фиксированный размер и носят обязательный к выплате характер, денежные средства, недостающие для выплаты обязательных частей денежного содержания могут быть перенесены только из фонда, заложенного на выплату премий.
Из приведенных законоположений следует, что федеральный и региональный законодатель, включив указанные премии в состав денежного содержания гражданского служащего, установил основания премирования (наличие экономии по фонду оплаты труда), при этом максимальный размер премии не может превышать одного месячного содержания, но может быть увеличен по основаниям, предусмотренным абзацем третьим пункта 24 Положения N 35-О за выполнение особо важных и сложных заданий, что позволяет нанимателю распределять в виде премий за работу за разные временные периоды, в том числе за квартал и год часть средств от экономии фонда оплаты труда между гражданскими служащими.
Как следует из материалов дела, оклад за классный чин в расчетном фонде предполагает 4 должностных окладов в год. В январе-сентябре 2025 года на выплату оклада за чин Мальцевой Е.Н. в фонде оплаты труда предусмотрено в месяц 7313 руб., фактически размер оклада за классный чин, установленный приложением № 10 к Указу № 75-УГ в этом периоде в месяц составляет 15581 руб., в октябре-декабре 2025 года 7643 руб. и 16283 руб. соответственно. Таким образом, за год перерасход фонда оплаты труда по данному виду выплаты составляет 100332 руб. Мальцевой Е.Н. выплаты были произведены в полном объеме (л.д.23).
Также годовой расчетный фонд оплаты труда за 2025 год председателя ТКДН и ЗП г. Верхняя Пышма составил 1444989 руб., фактически выплачено за год 1564673,65 руб., в том числе в декабре 2025 года дополнительно была выплачена премия за счет экономии по фонду оплаты труда в размере 56000 руб. (л.д.106 ). По итогам 2025 года сверх расчетного фонда оплаты труда выплачено 119684,93 руб.
Расчетный фонд оплаты труда за январь-февраль 2026 года с учетом фактически отработанного времени составил 118215,50 руб., фактически выплачено за этот период 130041,99 руб. Выплачено сверх расчетного фонда оплаты труда 11826,49 руб. (л.д. 23 оборот).
Кроме того, в апреле 2026 года Мальцевой Е.Н. было выплачено единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере 137568,00 рублей.
Таким образом, размер премии, за период с января по сентябрь 2025 года и с января по февраль 2026 напрямую зависел от фонда оплаты труда по председателям территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и выделенных лимитов бюджетных обязательств Администрации на 2025 и 2026 годы.
Из материалов дела следует, что за период с января по май, с июля по сентябрь 2025 года размер ежемесячной премии Мальцевой Е.Н. составлял 30% оклада месячного содержания, с октября по декабрь 2025 года составлял 50% оклада, за период с января 2026 по февраль 2026 года размер премии составлял 30% оклада (л.д. 131-143, 145-146).
Таким образом, начисление и выплата премий истцу осуществлялось строго в пределах фонда оплаты труда, формируемого за счет и пределах бюджетной сметы Администрации Западного управленческого округа Свердловской области.
Доводы истца Мальцевой Е.Н. о том, что она получала премию в меньшем размере по сравнению с другими сотрудниками территориальной комиссии города Верхняя Пышма по делам несовершеннолетних и защите их прав, находящимися в ее подчинении, что является дискриминацией в сфере оплаты труда, ухудшает ее положение и ставит в неравное положение с другими сотрудниками, судом отклоняются.
Разница в размере премиальных выплат истцу Мальцевой Е.Н. (30% оклада месячного денежного содержания) и иными сотрудниками (50% оклада месячного денежного содержания) обусловлена не дискриминацией, а различной оценкой трудового вклада с учетом исполнения государственным гражданским служащим должностного регламента, личного вклада государственного служащего в обеспечение задача и функций государственного органа.
В нарушение пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом бесспорных доказательств иного не предоставлено, на исполнение конкретных заданий ответчика, которые являлись особо сложными и важными в спорные периоды, за которые ей данная премия не уплачивалась, Мальцева Е.Н. не ссылалась.
Как следует из материалов дела за июнь 2025 года премия Мальцевой Е.Н. была установлено в размере 5% оклада месячного содержания (л.д. 90). Как следует из пояснений представителя ответчика установление премии в размере 5% производилось на основе оценки своевременности, добросовестности и качества выполнения гражданским служащим должностных обязанностей и подготовки документов, в том числе учитывая исполнение Мальцевой Е.Н. должностных обязанностей в части п. 1.5 Учетной политики Администрации, утвержденной распоряжением Администрации Западного управленческого округа № 85 от 24.05.2018 «Требования главного бухгалтера по документальному оформлению фактов хозяйственной жизни и представлению в БФО необходимых документов и сведений являются обязательными для всех сотрудников (служащих) Администрации округа, включая сотрудников (служащих) ТКДНиЗП.
Так в течение 7 месяцев (с декабря 2024 года по июнь 2025 года включительно) не был надлежащим образом оформлен и предоставлен реестр отправленной корреспонденции за ноябрь 2024 года, несмотря на неоднократные, в том числе письменные обращения в адрес Мальцевой Е.Н. со стороны специалистов бухгалтерского-финансового отдела. После внесения необходимых правок специалистом бухгалтерско-финансового отдела, указанный реестр не был исправлен Мальцевой Е.Н., а был просто подписан на черновике и переправлен обратно специалисту (л.д. 91). Поскольку реестр отправленной корреспонденции является документом, фиксирующим факт хозяйственной жизни, и подтверждает движение и расходование денежных средств (конвертов, марок), Управляющим администрацией было принято решение об установлении размера премии Мальцевой Е.Н. за июнь 2025 года в размере 5%.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что начисление истцу премии произведено обосновано, в соответствии с критериями, закрепленными в локальных нормативных актах работодателя, с учетом объективной оценки личного вклада истца в результаты работы комиссии, а также с учетом конкретных фактов качества исполнения обязанностей, действующих критерием премирования.
Таким образом, суд не усматривает факта неправомерного не доначисления или невыплаты причитающихся истцу денежных средств. Соответственно, отсутствует и само основание для привлечения работодателя к материальной ответственности по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку данная норма применяется исключительно при наличии просрочки выплаты либо неполной выплаты причитающихся работнику сумм. Поскольку задолженность перед истцом не образовалась, требования о взыскании компенсации по ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 57, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мальцевой Елены Николаевны к Администрации Западного управленческого округа Свердловской области о взыскании невыплаченной премии - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.
Судья А.Г. Бородулина