РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Первоуральск 14 июля 2026 года.
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Пшевалковской Я.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Елкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2100/2026 по иску Гаража Аллы Сергеевны к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о признании периода работы подлежащими включению в стаж работы в сельской местности, признании права на получение государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности предоставить справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Гаража А.С. обратилась в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № далее по тексту Управлению социальной политки № 5/ о признании периода работы с 01.01.1993 по 31.10.1996 в детском саду №31 п.Билимбай акционерного общества открытого типа «Билимбаевский рудник» подлежащими включению в стаж работы в сельской местности, признании права на получение государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности предоставить справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки, взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании истец Гаража А.С. заявленные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что на основании достижения пенсионного возраста и стажа работы в педагогических должностях не менее 10 лет ей 07.04.2026 в адрес ответчика было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Письмом от 15.04.2026 № в предоставлении услуги ей было отказано, при этом в стаж работы в сельской местности не включен период работы с 01.01.1993 по 31.10.1996. С данным решением она не согласна по следующим основаниям.
Согласно записям в трудовой книжке с 03.06.1985 она была принята в детский сад-ясли № 31 воспитателем Первоуральское рудоуправление объединение «Уралруда», с 01.01.1993 уволена переводом в Акционерное общество открытого типа «Билимбаевский рудник» в детский сад-ясли № 31 воспитателем. Трудовой стаж за указанный период составляет 11 лет 4 месяца 29 дней.
Для выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг, она обратилась в Управление социальной политики №5. Однако в выдаче справки ей было отказано в связи с отсутствием необходимого стажа. Причиной отказа ответчик указывает на то, что период с 01.01.1993 по 31.10.1996 в стаж работы в сельской местности не может быть учтён, так как приказом № 16к от 14.01.1993 она была уволена переводом в Акционерное Общество Открытого Типа «Билимбаевский рудник», на баланс которого перешел детский сад - ясли № 31.
Соответственно данное образовательное учреждение не относилось ни к федеральным государственным образовательным организациям, ни к государственным образовательным организациям Свердловской области, ни к муниципальным образовательным организациям.
Вместе с тем полагает, что довод ответчика не основан на законе, она имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, установленных, как ранее действующим законодательством, так и действующим законом РФ «Об образовании», не разграничивающих ранее категорий образовательных учреждений, в связи с чем просит обязать Управление социальной политики №5 включить ей период работы с 01.01.1993 по 31.10.1996 в детском саду №31 п.Билимбай акционерного общества открытого типа «Билимбаевский рудник» в стаж работы в сельской местности, признании права на получение государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности предоставить справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки, а также взыскать с ответчика судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной политики №5 Петроченко Д.Н., действующий на основании доверенности №1 от 12.01.2026 сроком действия по 31.12.2026 /л.д.41/, заявленные исковые требования не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление /л.д. 46-52/. Суду пояснил, что 07.04.2026 в Управление поступило заявление истца о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Управлением принято решение от 13.04.2026 об отказе истцу, в связи с отсутствием необходимого стажа, по следующим основаниям, указанным в уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги, направленном истцу 15.04.2026.
Постановлением Главы городского округа Первоуральск от 13.07.2010 № 1675 «Об определении уполномоченного органа по предоставлению гражданам субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» в качестве уполномоченного органа по предоставлению гражданам, проживающим на территории городского округа Первоуральск, компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определена Администрация городского округа Первоуральск.
Отдельные функции, связанные с осуществлением Администрацией городского округа Первоуральск государственного полномочия по предоставлению гражданам городского округа Первоуральск компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.08.2012 № 2059 «О возложении на муниципальные учреждения реализации отдельных функций» возложены на Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Расчетно- кассовый центр».
Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, получающих страховую пенсию по старости, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.
К числу правоустанавливающих документов, необходимых для назначения органом местного самоуправления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг относится справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Порядок и стандарт предоставления государственной услуги по выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержден приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 № 315 «Об утверждении Административного регламента «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее - Административный регламент).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Административного регламента, определен круг заявителей - это проживающие на территории Свердловской области лица, получающие страховую пенсию по старости и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией- работодателем), из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.
В силу пунктов 16, 17 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем подается в управление социальной политики по месту жительства либо в МФЦ заявление и предъявляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
К заявлению прилагаются копия трудовой книжки и (или) справка, выданная работодателем на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа (за периоды до 1 января 2020 года), заверенная подписью руководителя и печатью организации, либо архивная справка, подтверждающие стаж работы в организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет.
Для получения документов, указанных в части второй настоящего пункта, заявитель лично обращается в органы государственной власти, учреждения и организации.
Заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляются в управление социальной политики посредством личного обращения заявителя, через МФЦ или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала и других средств информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в форме электронных документов (при наличии технической возможности).
Согласно п. 19 Административного регламента Документами (сведениями), необходимыми для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, участвующих в предоставлении государственной услуги, являются:
1) сведения о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили;
2) сведения о трудовой деятельности (за периоды после 1 января 2020 года), подтверждающие стаж работы в организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет.
Заявитель вправе представить документы, указанные в части первой настоящего пункта, по собственной инициативе.
Непредставление заявителем документов, которые он вправе представить по собственной инициативе, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
В силу п. 22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.
В представленном истцом заявлении указаны Сведения об осуществлении трудовой деятельности, подтверждающие стаж работы в организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее 10 лет:
-«Наименование организации» - МАДОУ Детский сад № — филиал Детский сад №, «дата начала работы» — 03.06.1985, «дата окончания работы» — 31.10.1996, «продолжительность работы» - 11 лет 4 мес. 29 дней.
Согласно трудовой книжке, копия которой приложена к заявлению, рассматривался стаж работы для расчета стажа работы в сельской местности:
- с 03.06.1985 по 31.12.1992 - принята в детский сад — ясли № воспитателем в Первоуральское рудоуправление объединения «Уралруда»;
- с 01.01.1993 по 31.10.1996 — принята в порядке перевода в детский сад — ясли № воспитателем в Акционерное общество открытого типа Билимбаевский рудник.
Период работы в детском саду - яслях № в должности воспитателя с 03.06.1985 по 31.12.1992 учитывается стаж работы в сельской местности в соответствии со ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78 - ОЗ «Об образовании в Свердловской области», так как детский сад — ясли № состоял на балансе государственного предприятия Первоуральское рудоуправление объединения «Уралруда».
Период с 01.01.1993 по 31.10.1996 в стаж работы в сельской местности не может быть учтён, так как приказом №к от 14.01.1993 истец уволена переводом в Акционерное Общество Открытого Типа «Билимбаевский рудник», на баланс которого перешел детский сад - ясли №.
Соответственно данное образовательное учреждение не относилось ни к федеральным государственным образовательным организациям, ни к государственным образовательным организациям Свердловской области, ни к муниципальным образовательным организациям.
Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке, произведен расчет трудового стажа работы в сельской местности, который в соответствии со ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78 - ОЗ «Об образовании в Свердловской области» который составляет 7 лет 6 мес. 29 дней.
Следовательно, стаж работы истца в качестве педагогического работника в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, составляет менее 10 лет (7 лет 6 мес. 29 дней).
Согласно пункту 22 Административного регламента, в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 3 Административного регламента.
Принимая во внимание выше изложенное Управление возражает против удовлетворения иска в полном объеме.
Вместе с тем, в данной ситуации суд, в отличии от Управления, которое являясь исполнительным органом государственной власти Свердловской области, может действовать только в рамках действующего законодательства, может исходить из законодательства, действовавшего в период для разрешения данной коллизии и решения вопроса о том, входили образовательная организация, в которой работала истец, в систему государственного образования.
Так, предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, которым установлено, что за вышедшими и на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-0-0, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.
Таким образом, подведомственность детского сада № п. Билимбай АООТ «Билимбаевский рудник» в период с 01.01.1993 по 31.10.1996, не имеет значения для решения вопроса о предоставлении рассматриваемых мер социальной поддержки, в случае, если суд посчитает возможным применение действовавшего в указанный период Закона.
В судебном заседании представитель третьего лица Первоуральской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ Графова О.А., действующая на основании доверенности от 01.09.2024 сроком действия 3 года /л.д.40/, в судебном заседании заявленные исковые требования Гаража А.С. поддержала. Суду пояснила, что заявленные требования являются обоснованными, подтверждаются письменными материалами, учитывая, что форма собственности организации не должна влиять на права истца, поскольку социальные льготы положены с выработкой педагогического стажа, который у истца имеется.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с требованиями п.2 ст.24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов:
платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области;
платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе платы за данные коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.
Для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки, указанная в части первой настоящего пункта.
В соответствии с пп.2 п.5 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области".
Исходя из приведенных норм законодательства для признания за конкретным лицом, вышедшим на пенсию и проживающим на территории Свердловской области, права на получения вышеуказанных мер социальной поддержки необходимо одновременное выполнение следующих условий:
- наличие педагогического трудового стажа продолжительностью не менее 10 лет;
-образовательное учреждение, в котором получен трудовой стаж на момент его получения должны находиться в поселке городского типа, рабочем поселке или в сельском населенном пункте;
-образовательное учреждение, в которых получен трудовой стаж на момент его получения должны иметь статус:
- федеральной государственной образовательной организации;
- государственной образовательной организации Свердловской области или иного субъекта Российской Федерации;
- муниципальной образовательной организации, осуществляющей деятельность на территории Свердловской области.
Гаража А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла пенсионного возраста.
Данными трудовой книжки Гаража (Еретновой) А.С. установлено, что истец работала с 03.06.1985 по 31.12.1992 в должности воспитателя в детском саду-ясли № Первоуральского рудоуправления объединение «Уралруда». 31.12.1992 уволена переводом в АО открытого типа «Билимбаевский рудник», 01.01.1993 принята в порядке перевода в детский сад-ясли № воспитателем /л.д. 14-24/,
Согласно копии приказа № к от 03.06.1985 о приеме на работу, разрешении совмещать работу, Еретнова (Гаража) А.С. принята и назначена воспитателем в детский саду-ясли №№ с 03.06.1985 с окладом 80 рублей в месяц /л.д.44/.
Аналогичные сведения указаны и в личной карточке Гаража (Еретновой) А.С. в соответствии с которой, дата начала работы -03.06.1985, с 01.11.1996 и.о. заведующая спортзалом, то есть дата окончания работы воспитателем — 31.10.1996 /л.д.45/. Трудовой стаж за указанный период составляет 11 лет 4 мес. 29 дней.
Согласно ответу на судебный запрос от Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Свердловской области от 08.07.2026, по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначении пенсии) Гаража А.С. имеются сведения о трудовой деятельности за период с 01.0.1993 по 31.10.1996 в качестве воспитателя АООТ Билибаевский рудник /л.д. 35/.
Согласно справке № от 24.03.20126 Билибаевского сельского территориального управления МО Первоуральск, МАДОУ «Детский сад №» (филиал Д/С №) находится на территории поселка Билимбай по адресу: <адрес> отнесенного к категории сельских населенных пунктов /л.д.59/.
Таким образом, истец обладает необходимым педагогическим стажем, полученным в образовательной организации, территориально находившейся в сельской местности, а именно за период с 03.06.1985 по 31.10.1996 в должности воспитателя в детском саду № поселка Билимбай г.Первоуральска Свердловской области.
Вместе с тем, решением Управления социальной политики № № от 13.04.2026 Гараже А.С., ДД.ММ.ГГГГ радения отказано в выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с законом Свердловской области № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», поскольку заявитель не относиться к категории граждан, указанной в ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» /л.д. 53/.
В уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги №/ОА от 15.04.2026, указано, чтопериод работы в детском саду - яслях № в должности воспитателя с 03.06.1985 по 31.12.1992 учитывается стаж работы в сельской местности в соответствии со ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78 – ОЗ «Об образовании в Свердловской области», так как детский сад — ясли № состоял на балансе государственного предприятия Первоуральское рудоуправление объединения «Уралруда». А за период с 01.01.1993 по 31.10.1996 в стаж работы в сельской местности не может быть учтён, так как приказом №к от 14.01.1993 Гаража А.С. уволена переводом в Акционерное Общество Открытого Типа «Билимбаевский рудник», на баланс которого перешел детский сад - ясли № 31. Данное образовательное учреждение не относилось ни к федеральным государственным образовательным организациям, ни к государственным образовательным организациям Свердловской области, ни к муниципальным образовательным организациям /л.д.54-56/.
Таким образом, ответчиком оспаривается необходимость учитывать стаж работы в период с 01.01.1993 по 31.10.1996.
Исходя из доводов ответчика, для разрешения данного спора о предоставлении соответствующих мер социальной поддержки имеет значение ведомственная подчиненность образовательного учреждения в указанный период.
Действующим в настоящее время законодательством используются понятия образовательная организация Свердловской области и муниципальная образовательная организация. Однако данные понятия не применимы к анализируемому периоду, так как действовавшее на тот момент законодательство таких категорий не использовало, также как сейчас нет законодательного понятия ведомственной образовательной организации.
В данной ситуации суд считает необходимым исходить из законодательства, действующего в период для разрешения данной коллизии и решения вопроса о том, входили образовательная организация, в которой работала истец, в систему государственного образования.
Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №, которым установлено, что за вышедшими и на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
Распоряжением Совета Министров СССР от 23.05.1984 № 1003р указанная мера социальной поддержки была распространена на вышедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 № 437, от 24.01.1985 № 85, утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 634, и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного Совета Профессиональных Союзов от 28.05.1985 утверждены Разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного хозяйства в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
Согласно п. п. 1, 4 указанных Разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перечисленными работниками при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами и независимо от того, когда и какая им пенсия назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу. Указанные льготы сохраняются и в случае, если ко дню оставления работы в общеобразовательных школах, межшкольных учебно-производственных комбинатах, детских домах и домах ребенка, расположенных в сельской местности или в поселках городского типа (рабочих поселках), а также в средних профессионально-технических училищах, осуществляющих подготовку кадров для сельскохозяйственного производства, и дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом.
Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после принятия Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».
В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 названного Закона, действовавшего до 01.09.2013, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Из приведенных правовых норм следует, что получение указанных льгот педагогическими работниками не было связано с формой собственности образовательного учреждения, а также с его ведомственной подчиненностью, в том числе, как в данном деле, АООТ «Билимбаеский рудник».
В соответствии со ст.8 Закона СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» органы государственного управления народным образованием СССР разрабатывают общие положения по учебной, воспитательной, методической, научной работе, обязательные для учебно-воспитательных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также для министерств, государственных комитетов и ведомств, в ведении которых эти учебно-воспитательные учреждения находятся, контролируют деятельность учебно-воспитательных учреждений, осуществляют другие полномочия по руководству народным образованием в соответствии с законодательством Союза ССР.
В настоящее время федеральным и региональным законодательством изменен лишь порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности. Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не ограничило гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
Правильность такой правовой позиции подтверждается ст. 3 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. ст. 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции названного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положениями ч. 8 ст. 47 действующего в настоящее время Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предоставлены аналогичные меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа).
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.
Таким образом, подведомственность детского сада — ясли № 31 п.Билимбай, АООТ «Билимбаеский рудник» в период с 01.01.1993 по 31.10.1996, не имеет значения для решения вопроса о предоставлении рассматриваемых мер социальной поддержки, а значит, отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки по указанному основанию является необоснованным.
Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам (за исключением педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций), устанавливаются законом Свердловской области и обеспечивается за счет средств областного бюджета.
В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» для педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, названным Законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в п.п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта.
Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 1 названного пункта, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.
Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее по тексту - Порядок). В пункте 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов - это социальная выплата, которая является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в п. 1 Порядка. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 13.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (п.п. 2 п. 5).
С учетом, установленных по данному делу обстоятельств, а именно того, что в спорные периоды истец работала в должности воспитателя в поселке Билимбай, имеет стаж педагогической деятельности в указанный период продолжительностью более 10 лет, проживает на территории Свердловской области, исковые требования Гаража А.С. о признании периода работы с 01.01.1993 по 31.10.1996 в детском саду № п.Билимбай акционерного общества открытого типа «Билимбаевский рудник» подлежащими включению в стаж работы в сельской местности, признании права на получение государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности предоставить справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки подлежат удовлетворению.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий.
При этом, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Из материалов дела следует, что Гаража А.С. уплатила государственную пошлину при подаче иска в размере 3000 рублей/л.д.6/
Поскольку Гаража А.С. обратилась в суд с иском о признании периода работы подлежащими включению в стаж работы в сельской местности, признании права на получение государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», возложении обязанности предоставить справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки (социальный спор), следовательно, уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату истцу на основании п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с чем, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Гаража А.С. о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гаража Аллы Сергеевны удовлетворить частично.
Включить период работы с 01.01.1993 по 31.10.1996 в детском саду № п. Билимбай Акционерного общества открытого типа «Билимбаевский рудник» в стаж педагогической работы в сельской местности, дающий право на меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Признать за Гаражей Аллой Сергеевной право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области" - получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг бессрочно.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 обязанность предоставить Гараже Алле Сергеевне справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.
Остальные требования Гаража Аллы Сергеевны - оставить без удовлетворения.
Вернуть Гараже Алле Сергеевне государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по чеку по операции от 09.06.2026 на сумму 3000 рублей.
Разъяснить Гараже Алле Сергеевне ее право обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате уплаченной по чеку по операции от 09.06.2026 государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Я.С. Пшевалковская