РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Кутенина А.С..
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бусовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2686/2026 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Свердловский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» об обязании создать укрытие для наибольшей работающей смены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Первоуральска Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Филиалу «Свердловский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» об обязании создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 65 человек в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до 31.12.2027.
Протокольным определением от 08.09.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиал ПАО «ТМК» Первоуральский новотрубный завод.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в декабре 2024 года проведены надзорные мероприятия в ходе которых установлено, что Первоуральская ТЭЦ ПАО «Т Плюс» (<адрес>), которая входит в структуру ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала, имеет мобилизационное задание, отнесено к первой/второй категории по гражданской обороне, расположено за пределами территории, отнесенных к группам по гражданской обороне, вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения), наибольшая работающая смена организации на момент проверки составляет 65 человек, таким образом, Первоуральская ТЭЦ требуется укрытие для наибольшей работающей смены организации в количестве 65 человек в защитном сооружении гражданской обороны - укрытии. У предприятия не имеется защитного сооружения. В связи с чем в адрес ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала 20.12.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени защитное сооружение - укрытие предприятием не создано. Таким образом, ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала обязанность предусмотренная законом не исполнена. Из ответа предприятия на представление следует, что в целях организации защиты наибольшей работающей смены руководством филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс» приняты меры для заключения договора с филиалом ПАО «ТМК» Первоуральский новотрубный завод об укрытии персонала в защитных сооружениях ПНТЗ. Однако, до настоящего времени договор не заключен, собственное защитное сооружение не возведено. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в части создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала своих обязанностей, что является недопустимым и требует устранения. На основании изложенного просил обязать ответчика создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 65 человека в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до 31.12.2027.
Истец помощник прокурора г. Первоуральска Свердловской области Майорова Ю.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Филиала «Свердловский» ПАО «Т Плюс» - Чебурахин А.Е., действующий на основании доверенности № от 08.10.2025, выданной сроком по 22.01.2028 (л.д.36-37) в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что Первоуральская ТЭЦ исторически входила в состав производственной площадки Первоуральского новотрубного завода, обеспечивая предприятие необходимыми для производственного цикла энергоресурсами, и не имела собственных защитных сооружений. Все защитные сооружения расположены на территории филиала ПАО «ТМК» Первоуральский новотрубный завод. В соответствии с ранее утвержденным Планом гражданской обороны Свердловского филиала ОАО «ТГК-9». согласованного МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Первоуральск» в качестве защитного сооружения предполагалось быстровозводимое укрытие, которое надлежало возвести силами строительных организаций по разнарядке городской администрации и МУ ПГСС ГО Первоуральск. Таким образом, План гражданской обороны предусматривал, что защитное сооружение возводится муниципальным образованием. Возведение капитального защитного сооружения на территории Первоуральской ТЭЦ и в контуре сооружения станции в короткий срок не представляется возможным. В соответствии с п. 12 Постановления № от 29.11.1999. создание объектов гражданской обороны допускается в том числе в форме использования существующих сооружений. Единственный способ организации укрытия наибольшей работающей смены персонала Первоуральской ТЭЦ - использование защитных сооружений на территории ПНТЗ. С целью организации укрытия персонала ПТЭЦ в защитных сооружениях ПНТЗ филиалом «Свердловский» было направлено письмо № от 28.12.2022 «Об укрытии персонала». на которое получен ответ письмом от 17.01.2023 №. Далее в адрес ПНТЗ письмами № от 05.08.2026, № от 12.08.2026, № от 28.08.2026 были направлены сведения необходимые в соответствии с Письмом ПНТЗ № от 21.08.2026 для заключения соглашения об использовании защитных сооружений ПНТЗ для наибольшей смены персонала Первоуральской ТЭЦ, получен положительный ответ. В настоящее время стороны после устранения замечаний и выполнения необходимых согласований подписывают соглашение об использовании защитных сооружений ПНТЗ. Таким образом. Действия по организации укрытия персонала к моменту рассмотрения настоящего дела ПАО «Т Плюс» выполнены.
Представитель третьего лица Филиала ПАО «ТМК» Первоуральский новотрубный завод в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 45). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Филиала ПАО «ТМК» Первоуральский новотрубный завод.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).
Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).
В силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок).
К объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах (пункт 2 Порядка).
Из положений пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (абзац 2).
Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения (абзац 8).
Согласно п. 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС России № 583) учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
На основании п. 2.2 Приказа МЧС России № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию.
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
Аналогичное требование содержится и в п. 3.2.11. Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Абзацем 2 пункта 12 Порядка установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется путем строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.
Судом установлено, что в результате проведённых прокуратурой города в декабре 2024 года надзорных мероприятий установлено, что Первоуральская ТЭЦ ПАО «Т Плюс» (<адрес>), которая входит в структуру ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала, имеет мобилизационное задание, отнесено к первой/второй категории по гражданской обороне, расположено за пределами территории, отнесенных к группам по гражданской обороне, вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения), наибольшая работающая смена организации на момент проверки составляет 65 человек, таким образом, Первоуральская ТЭЦ требуется укрытие для наибольшей работающей смены организации в количестве 65 человек в защитном сооружении гражданской обороны - укрытии. У предприятия не имеется защитного сооружения.
Согласно представлению прокурора г. Первоуральска об устранении нарушений закона от 20.12.2024, ответа на представление об устранении нарушений директора технического директора - главного инженера Первоуральской ТЭЦ Ивонина С.Ю. установлено, что у ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала имеется необходимость в укрытии 65 человек, однако в нарушение законодательства данные укрытия отсутствуют.
Давая оценку представленным прокурором доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала законодательства о гражданской обороне, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не создано защитное сооружение гражданской обороны типа «укрытие», что негативно влияет на обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания работников предприятия при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в части возложения обязанности на ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 65 человека в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Поскольку ПАО «Т Плюс» в лице Свердловского филиала представило суду оптимальные варианты решения для устранения нарушений законодательства о гражданской обороне, не оспаривая их наличие, и представило доказательства принятия соответствующих мер для устранения нарушений, учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов работников организации, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2027, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Филиалу «Свердловский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» об обязании создать укрытие для наибольшей работающей смены в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» - удовлетворить.
Обязать Филиал «Свердловский» Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН №. ОГРН №) в срок до 31 декабря 2027 года создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 65 человек в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.
Председательствующий: