Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2026 года (с учетом выходных дней 10.10.2026-11.10.2026 и 17.10.2026-18.10.2026)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2026 года г. Первоуральск
Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Федорца А.И., при секретаре судебного заседания Колмаковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2705/2026 по иску прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Битимский» о возложении обязанности создать укрытие,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора г. Первоуральска Некрасова Л.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Битимский» /далее по тексту – СХПК «Битимский» о возложении обязанности создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 238 человека в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В ходе рассмотрения дела установлено, что СХПК «Бибимский» преобразовано в ООО «Битимский», надлежащим наименованием ответчика является ООО «Битимский»
В обоснование иска указано, что прокуратурой города в декабре 2024 года проведены надзорные мероприятия в ходе которых установлено, что СХПК «Битимский» имеет мобилизационное задание, отнесено к первой/второй категории по гражданской обороне, расположено за пределами территории, отнесенных к группам по гражданской обороне, вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения), наибольшая работающая смена организации на момент проверки составляет 238 человек, таким образом, СХПК «Битимский» требуется укрытие для наибольшей работающей смены. В связи с чем в адрес СХПК «Битимский» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, однако до настоящего времени защитное сооружение - укрытие предприятием не создано. Таким образом, СХПК «Битимский» обязанность предусмотренная законом не исполнена. Из ответа предприятия следует, что возможно использование картофелехранилища для укрытия персонала, вместе с тем, работы по приспособлению помещения под защитное сооружение гражданской обороны до настоящего времени не проведены, паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, не оформлялся - данное приспосабливаемое помещение на учёте в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления не стоит. Вышеуказанные нарушения требований законодательства в части создания, содержания и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны свидетельствуют о ненадлежащем исполнении СХПК «Битимский» своих обязанностей, что является недопустимым и требует устранения. На основании изложенного просил обязать ответчика создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 238 человека в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до 31.12.2027.
Определением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация муниципального округа Первоуральск /л.д.2-3/.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Первоуральска Свердловской области Гильманшина А.И. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении. Считала требования основанными на законе.
Представитель ответчика ООО «Битимский» Еременко О.Н. /действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия один год/ в судебном заседании заявленные требования признала, суду пояснила, что на данный момент предприятие находится в процессе создания укрытия, приобретается дополнительное оборудование, оформляется соответствующая документация. Согласно доводам изложенным в отзыве на исковое заявление, ООО «Битимский» не имеет защитных сооружений. Для укрытия персонала возможно использование картофелехранилища, находящегося территории предприятия. Среднесписочная численность работников ООО «Битимский» на ДД.ММ.ГГГГ составила 190 человек. Численность наибольшей работающей смены составляет 120 человек. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»: создание объектов гражданской обороны осуществляется путем приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые могут быть использованы в качестве объектом гражданской обороны, а также путем строительства новых объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут быть использованы объекты, предназначенные для защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Для укрытия в период мобилизации и в военное время могут использоваться имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны, а также заглубленные помещения и иные сооружения подземного расположения, которые могут быть приспособлены под защитные сооружения гражданской обороны. Укрытия должны обеспечивать защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Воздухоснабжение укрытий следует осуществлять, как правило, в режиме естественной вентиляции. Укрытия должны быть рассчитаны на 12-часовое пребывание укрываемых. Помещение овощехранилища позволяет использовать его для укрытия наибольшей работающей смены (120 человек). В данный момент предприятие находится в процессе создания укрытия для наибольшей работающей смены. Приобретается дополнительное оборудование для оснащения санитарного узла, и планируется изготовление мест для сидения. Оформляются соответствующие документы.
Представитель третьего лица Администрации муниципального округа Первоуральск в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом /л.д.51/, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений на исковое заявление не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица Администрации муниципального округа Первоуральск.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).
Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.
Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").
В силу положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организация в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны /далее по тексту – Порядок/.
К объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного, химического, биологического оружия и обычных средств поражения, поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ на потенциально опасных объектах, биологических средств поражения, патогенных микроорганизмов и токсинов при авариях на потенциально опасных биологических объектах, ионизирующих излучений при радиационных авариях, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах /пункт 2 Порядка/.
Из положений пункта 3 Порядка следует, что убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (абзац 2).
Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения (абзац 8).
Согласно п. 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС России № 583) учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.
На основании п. 2.2 Приказа МЧС России № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения гражданской обороны в эксплуатацию.
В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.
Аналогичное требование содержится и в п. 3.2.11. Приказа МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»: Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Абзацем 2 пункта 12 Порядка установлено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется путем строительства новых объектов гражданской обороны, в том числе возведения быстровозводимых объектов гражданской обороны, с применением полносборных железобетонных сооружений и конструкций, изделий блок-модульного типа или других материалов; реконструкции, капитального ремонта существующих объектов капитального строительства или их частей с целью приведения в соответствие с требованиями, предъявляемыми к объектам гражданской обороны (приспособление); подтверждения соответствия объекта капитального строительства или его частей требованиям, предъявляемым к объектам гражданской обороны; приспособления зданий, сооружений (включая метрополитен) и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; приспособления под защитные сооружения гражданской обороны реконструируемых, вновь строящихся и эксплуатируемых станций и линий метрополитена, а также вновь строящихся и реконструируемых подземных горных выработок.
Судом установлено, что в результате проведённых прокуратурой города в декабре 2024 года надзорных мероприятий установлено, что ООО «Битимский/ ранее СХПК «Битимский» имеет мобилизационное задание, отнесено к первой/второй категории по гражданской обороне, расположено за пределами территории, отнесенных к группам по гражданской обороне, вне зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения), наибольшая работающая смена организации на момент проверки составляет 238 человек.
Согласно представлению прокурора г. Первоуральска об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, ответа на представление об устранении нарушений директора СХПК «Битимский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что у СХПК «Битимский» имеется необходимость в укрытии 238 человек, однако в нарушение законодательства данные укрытия отсутствуют.
Как следует из информации представленной ООО «Битимский» от ДД.ММ.ГГГГ среднесписочная численность работников ООО «Битимский» на 31.12.2026 составила 194 человек. Численность наибольшей рабочей смены с учетом полной обеспеченности сотрудниками, на период выполнения мобилизационного задания составляет 180 человек. На сегодняшний день предприятие испытывает нехватку работников, потребность составляет порядка 49 человек /л.д.52-53/.
Давая оценку представленным прокурором доказательствам в подтверждение факта ненадлежащего исполнения ООО «Битимский» законодательства о гражданской обороне, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не создано защитное сооружение гражданской обороны типа «укрытие», что негативно влияет на обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания работников предприятия при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Таки образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в части возложения обязанности на ООО «Битимский» создать укрытие для наибольшей работающей смены в количестве 180 человека в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание необходимость обеспечения интересов работников организации, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2027, полагая, что данный срок является разумным, обеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на исполнение возложенных решением суда обязанностей, а также обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе учитывает время, необходимое для финансирования соответствующих мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 14,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Первоуральска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Битимский» о возложении обязанности создать укрытие удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Битимский» (ИНН 6684048626) создать укрытие для наибольшей работающей смены в 180 человек в соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» в срок до 31.12.2027.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий. Подпись А.И. Федорец