РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 года село Улёты Улётовского района Забайкальского края
Улётовский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Крюковой О.Н., при секретаре Рябоконь Н.К., с участием:
административного истца: помощника прокурора Улётовского района
Забайкальского края Цыренжапов А.Н., представителя административного ответчика администрации
Улетовского муниципального округа Забайкальского края Абдюшева А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора адрес Забайкальского края к МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края, Администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец – прокурор Улётовского района Забайкальского края обратился в суд, ссылаясь на следующее.
адрес проведена проверка соблюдения требований по антитеррористической защищенности объектов образования округа, в результате которой установлено следующее. В ходе проверочных мероприятий в отношении МОУ «Горекинская ООШ» установлено, что на объекте (здание школы – кадастровый №) отсутствуют паспорт безопасности, система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечивается пропускной внутриобъектовый режим (не ведется журнал посетителей), не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся. Аналогичные нарушения выявлены при проверке структурного подразделения МОУ «Горекинская ООШ» (детский сад). Полагает, что невыполнение должных мер обеспечения антитеррористической защищенности учреждений образования отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, создает условия для беспрепятственного доступа к учреждениям посторонних лиц и возможных чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могут оказаться в учреждении. Указывает, что ответственными должностными лицами администрации муниципального округа, руководителями образовательных учреждений меры, направленные на предупреждение терроризма, не приняты, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, что недопустимо. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес главы Улетовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, однако выявленные нарушения на дату обращения в суд не устранены. Полагает, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательной организации, обязан обеспечить финансирование работ в области противодействия терроризму; непринятие мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территории) общеобразовательной организации, не обеспечение оснащенности объекта системой охранной сигнализации нарушает права обучающихся, работников образовательной организации, иных лиц на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Просит:
-возложить на МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы и детского сада, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», обеспечить функционирование пропускного режима посредством ведения журнала посетителей, обеспечить фиксирование в журнале периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, обеспечить проведение и фиксирование в журнале учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий),
-возложить на администрацию Улетовского муниципального округа обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа», профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
После уточнения исковых требований просит возложить на МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, а также здание детского сада по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуации либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, привести систему передачи тревожных сообщений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», обеспечив их передачу в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать ее в исправном состоянии. Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа», профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, приведению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» системы передачи тревожных сообщений, обеспечению их передачи в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддержанию ее в исправном состоянии.
Административный истец – помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Цыренжапов А.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующая на основании доверенности, Абдюшева А.Ф., в судебном заседании заявленные административные требования, с учетом уточнений, признала частично, не признает требования административного истца по оборудованию здания МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поскольку у ответчика МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» имеется данная система, у ответчика имеется телефон с прямым вызовом на ООО Частная охранная организация «Рысь+» и договор оказания услуг по мониторингу за состоянием тревожной сигнализации №Р/26, заключенный между МОУ «Горекинская ООШ» «заказчик» и ООО Частная охранная организация «Рысь+» «исполнитель», согласно которому исполнитель оказывает заказчику, в том числе, услугу по передаче информации в единую службу спасения (112), просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» на основании прав по должности ФИО5, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не прибыл, суду представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддержал в отношении объектов правообладателями которых являются организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.
Оснований для применения положений статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, заслушав представителя административного истца, ознакомившись с позицией представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Заявляя административные исковые требования о возложении обязанности по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций; по установке системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 и финансированию этих работ на административных ответчиков, административный истец фактически указывает на бездействие, допущенное ими, так как несмотря на внесенное ранее представление об устранении допущенных нарушений, выявленные нарушения на момент обращения в суд устранены не были.
В соответствии со статьей 46 (пунктами 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года (в редакции от 08 марта 2026 года) № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В силу части 1 статьи 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.
Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28, подпунктами 8 и 9 пункта 1 статьи 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечивать безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1490 (в редакции от 20 июня 2024 года) «О лицензировании образовательной деятельности».
В силу подпункта «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на приоритете мер предупреждения терроризма.
Согласно подпунктам «а», «в» пункта 4, пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Таким образом, в силу указанных норм и статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года (в редакции от 05 марта 2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п.3.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ (в редакции от 28 февраля 2025 года) «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года (в редакции от 05 марта 2022 года) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)..
В соответствии с пунктами 6, 7, 8, 9, 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
В соответствии с п.п.17, 18 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).
Согласно п.24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.
Из материалов дела следует, что согласно паспортам безопасности МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (здание школы и здание детского сада), утвержденному главой муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края и согласованному Управлением ФСБ России по Забайкальскому краю, Управлением Росгвардии по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, объектам (территории) присвоена 4 категория опасности. МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, у которого имеются обязательства по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 27-34, 35-42).
Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что проведенной прокуратурой адрес проверкой соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования округа установлено, что в МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» установлено отсутствие паспорта безопасности, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не обеспечивается пропускной внутриобъектовый режим (не ведется журнал посетителей), не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений; учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не проводятся. Аналогичные нарушения выявлены при проверке структурного подразделения МОУ «Горекинская ООШ» (детский сад) (л.д. 10).
В целях устранения допущенных нарушений в адрес главы Улетовского муниципального округа Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ внесено преставление (л.д. 11-13).
В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру адрес администрацией Улетовского муниципального округа по результатам рассмотрения представления, виновные в нарушении должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе директор МОУ Горекинская ООШ ФИО5 (л.д. 14-15).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером 75:19:100103:83, расположенное по адресу: адрес Забайкальского края, адрес на праве собственности принадлежит Улетовскому муниципальному округу Забайкальского края, передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению «Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25-26).
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.
Вместе с тем в нарушение требований законодательства в МОУ «Горекинская ООШ» Улетовского муниципального округа объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащен.
С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанное нарушение, между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.
Пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2023 года) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
Как видно из приведенных выше норм, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Из содержания пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.
В пункте 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации закреплено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
МОУ «Горекинская ООШ» Улётовского муниципального округа Забайкальского края является юридическим лицом, учащимся которого, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, а также работников учреждения.
Согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ ответчик – образовательная организация по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, в лице администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, в связи с чем собственных средств на устранение нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, образовательная организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию, в случае недостаточности собственных средств, должна быть возложена на Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, как на учредителя (л.д. 16-24).
Осуществление деятельности учреждения в случае не устранения, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 этого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из взаимосвязанного содержания этих норм следует, что на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд полагает возможным возложить на администрацию Улётовского муниципального округа Забайкальского края в случае недостаточности денежных средств у МОУ «Горекинская ООШ» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания в соответствии с присвоенной категорией опасности.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Вместе с тем, указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда ответчик обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.
Из представленных суду доказательств следует, что у МОУ «Горекинская ООШ» на день рассмотрения дела по существу имеются гражданско-правовые обязательства по обеспечению антитеррористической защищенности помещения образовательного учреждения.
Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц, заявленные к МОУ «Горекинская ООШ», подлежат удовлетворению.
В соответствии с частями 8 и 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание необходимость определенных временных и финансовых затрат, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения решения суда для административного ответчика МОУ «Горекинская ООШ» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а для административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации если учреждение реализует публичные полномочия органа исполнительной власти, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в которых они выступают в качестве истцов или ответчиков, то такое учреждение должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины (Определение от 14 ноября 2018 года № 309-ЭС18-17151).
Административный ответчик МОУ «Горекинская ООШ» является бюджетным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является Улетовский муниципального округа Забайкальского края, а функции учредителя и собственника осуществляет администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края. Таким образом, при рассмотрении данного спора административные ответчики подлежат освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Улётовского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7522002838) в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание школы по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, а также здание детского сада по адресу: адрес Забайкальского края, адрес, системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуации либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, привести систему передачи тревожных сообщений в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», обеспечив их передачу в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживать ее в исправном состоянии.
Обязать администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7522001721) в случае недостаточности средств у МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа», течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о возникновении чрезвычайных ситуаций, приведению в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» системы передачи тревожных сообщений, обеспечению их передачи в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поддержанию ее в исправном состоянии.
В соответствии со статьёй 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.
Решение в окончательной форме принято 25 июня 2026 года.
Председательствующий судья О.Н.Крюкова