РЕШЕНИЕ
Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова Марина Сергеевна, рассмотрев «18» сентября 2026 г. в здании суда по адресу: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Мира, д. 2, жалобу Мурзиной Азалии Барыевны на постановление административной комиссии Шатровского муниципального округа Курганской области от 23.07.2026 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области об административных правонарушениях), в отношении Мурзиной Азалии Барыевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии Шатровского муниципального округа Курганской области от 23.07.2026 № 02-29-31 Мурзина А.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В жалобе Мурзина А.Б. просит вышеуказанное постановление по делу отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными нарушениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), так как при составлении протокола должностным лицом не были выполнены требования к его составлению, а именно не указано: число, место, время совершения и событие административного правонарушения, что является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу, а так как это невозможно, то дело должно быть прекращено. Кроме того, она была лишена права ознакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, участвовать в рассмотрении дела. Также она не уведомлена надлежащим образом о месте и дате рассмотрения дела, то есть была лишена права воспользоваться услугами защитника, давать объяснения об обстоятельствах совершенного правонарушения.
Заявитель Мурзина А.Б., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, директор МКУ «Западный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа Курганской области Абсалямова Л.Р., представитель административной комиссии Шатровского муниципального округа Курганской области на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившихся лиц, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.
Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Статья 25-11 Закона Курганской области об административных правонарушениях от 20.11.1995 № 25 предусматривает ответственность за выпас (прогон) сельскохозяйственных животных вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей в соответствии с Законом Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области», если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей.
Из пункта 2 ст. 2 Закона Курганской области «Об отдельных вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Курганской области» от 27.06.2018 № 81 следует, что на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Курганской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, специально отведенные места выпаса сельскохозяйственных животных определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области в соответствии с их компетенцией.
Постановлением Администрации Шатровского муниципального округа от 21.04.2023 № 265 определены маршруты прогона и специально отведенных мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории Шатровского муниципального округа Курганской области, в том числе в с. Кызылбай.
Из материалов дела следует, что Мурзина А.Б. 02.06.2026 в 09:19 допустила выпас принадлежащих ей лошадей в населенном пункте с. Казылбай на ул. Центральной, то есть вне специально отведенных мест и маршрутов прогона, установленных для этих целей постановлением Администрации Шатровского муниципального округа от 21.04.2023 № 1265 «Об определении маршрутов прогона и специально отведенных мест выпаса сельскохозяйственных животных на территории Шатровского муниципального округа Курганской области».
В связи с допущенными нарушениями директором МКУ «Западный территориальный отдел» Шатровского муниципального округа 11.06.2026 в отношении Мурзиной А.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 30.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области». В указанном протоколе имеются подписи Мурзиной А.Б. об ознакомлении с протоколом и получении его копии, также имеется запись Мурзиной А.Б. о несогласии с протоколом (л.д. 14).
Постановлением административной комиссии Шатровского муниципального округа Курганской области от 23.07.2026 № 02-29-31 в результате рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении Мурзина А.Б. признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей (л.д. 12).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства правонарушения, письменным объяснением свидетеля ФИО4, заявлением управляющего КФХ Грехова А.В. – Ибрагимова Д.Г., с фототаблицей, предписанием по устранению требований выпаса сельскохозяйственных животных, а также дополнительно представленной справкой о наличии в подсобном хозяйстве Мурзиной А.Б. лошадей.
Требования к протоколу об административном правонарушении установлены ст. 28.2 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.
Данные требования при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом выполнены.
В протоколе указаны место (адрес) и способ совершения административного правонарушения, то есть действия Мурзиной А.Б. (осуществляет выпас, прогон, иное).
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Определением председателя административной комиссии от 16.06.2026 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Мурзиной А.Б. назначено на 23.07.2026 в 15:00 по адресу: <адрес>, Администрация Шатровского муниципального округа, каб. № 35. В определения имеется запись: «копия настоящего определения направлена по адресу: <адрес>, имеется сопроводительное письмо о направлении определения с исходящим № 04-31-84 от 17.06.2026 (л.д. 18, 19, 20).
В силу ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Поскольку Мурзина А.Б. уклонилась от получения корреспонденции, направленной комиссией по месту ее жительства (данный адрес указан ею также в протоколе об административном правонарушении), корреспонденция, направленная заказным письмом с уведомлением, вернулась отправителю в связи с истечением срока хранения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343.
Таким образом, довод заявителя о ненадлежащем извещении является несостоятельным.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, административной комиссией обоснованно сделан вывод о виновности Мурзиной А.Б. в нарушении требований выпаса сельскохозяйственных животных.
Установленные комиссией обстоятельства, в частности принадлежность животных, отсутствие контролируемого выпаса в отведенных местах, не оспаривается заявителем.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным органом.
Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Постановление о привлечении Мурзиной А.Б. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов судьи и не являются основанием к отмене постановления.
Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа, поскольку, назначая Мурзиной А.Б. штраф в максимальном размере, административная комиссия указала на систематическое нарушение заявителем действующего законодательства и отсутствие мер для устранения нарушения, тогда как таковых данных в материалах дела не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление административной комиссии Шатровского муниципального округа Курганской области от 23.07.2026 № 02-29-31 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Мурзиной Азалии Барыевны изменить, снизив размер административного штрафа до 3 000 рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области в соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья М.С. Храмова