ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка № 19 Петуховского судебного района Курганской области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев <ДАТА1> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица
Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, не привлекалось к административной ответственности в течение календарного года по ст. 20.35 КоАП РФ, установил:
<ДАТА2> установлено, что Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований пп. «б» п. 23 постановления Правительства РФ <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» не выполнила оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 26Г; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в установленный срок, в результате чего юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела представитель Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области <ФИО1> обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривала, пояснила, что действительно не установлена система оповещения и управления эвакуацией по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 27; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 26Г; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 26Б, в установленный срок, в связи отсутствием финансирования на устранение данных недостатков. Согласно локально-сметного расчета н монтаж системы антитеррористического оповещения, по состоянию на <ДАТА4> сметная стоимость составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> Поскольку данные денежные средства не были выделены Администрации <АДРЕС> МО, то установить систему оповещения и управления эвакуацией не представилось возможным. Приобщила к материалам дела и исследованы при рассмотрении дела копия постановления <НОМЕР> от <ДАТА5> «О проведении проверки», копия постановления <НОМЕР> от <ДАТА6> «О внесении изменений в постановление Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области <ОБЕЗЛИЧЕНО>Об утверждении муниципальной программы <АДРЕС> МО <АДРЕС> области «Профилактика терроризма на территории <АДРЕС> МО <АДРЕС> области на 2022-2026 годы», копия локального сметного расчета по состоянию на <ДАТА4>, копии служебных записок от <ДАТА7>, <ДАТА5>, коммерческого предложения на поставку оборудования от <ДАТА8>
Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении <АДРЕС> ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» <ФИО2> протокол об административном правонарушении поддержал.
Заслушав представителя юридического лица, представителя органа составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что виновность Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение полностью.
Так, часть 1 статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В период с <ДАТА9> по <ДАТА2> Петуховским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» в составе межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории <АДРЕС> МО <АДРЕС> области проведена проверка антитеррористической защищенности в отношении объектов расположенных по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 27; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 26Г; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 26Б, в соответствии с постановлением Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении проверки».
По результатам проведенной проверки, <ДАТА2> составлены акты проведения плановой проверки места с массовым пребыванием людей, согласно которых Администрацией <АДРЕС> МО <АДРЕС> области в установленный срок по объекту: «Администрация <АДРЕС> МО» до <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не оборудованы места массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА11>, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Статьей 1 Федерального закона от <ДАТА12>, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
<ОБЕЗЛИЧЕНО> под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Данными требованиями установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Из положений пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Из положений пп. "б", "г", "д", "е" пункта 21, пп. "б", пункта 23, пункта 31, пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности следует, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.
Виновность Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколами об административном правонарушении от <ДАТА14>, при составлении которого представитель юридического лица не присутствовал; <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копией перечня мест массового пребывания людей расположенных на территории <АДРЕС> района <АДРЕС> области; Положением об Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области; выписками из ЕГРН по объектам недвижимости по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 27; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 26Б, которые находятся в собственности <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области; копией актов проведения плановой проверки мест с массовым пребыванием людей от <ДАТА2> с отраженными в них выявленными недостатками, срок устранения которых на момент проверки истек, а именно: Установить систему оповещения и управления эвакуацией; копией листа записи ЕГРЮЛ; копией Устава; выпиской из ЕГРЮЛ, копией постановления от <ДАТА5> <НОМЕР> «О проведении проверки».
Согласно приобщенных к материалам дела копии локального сметного расчета на <ДАТА4>, служебных записок от <ДАТА7>, <ДАТА5>, коммерческого предложения на поставку оборудования, сметная стоимость монтажа системы антитеррористического оповещения составила <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьёй не установлено.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что <ДАТА2> установлено, что Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 27 являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований пп. «б» п. 23 постановления Правительства РФ <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» не выполнила оборудование мест массового пребывания людей системой оповещения и управления эвакуацией по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> 27; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 26Б, в установленный срок, в результате чего совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Поэтому ее виновность в совершении административного правонарушения является доказанной.
Из буквального толкования положений пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности о том, что организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей, осуществляются органами местного самоуправления, следует, что именно Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, как орган местного самоуправления является лицом, ответственным за соблюдение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных на территории г. <АДРЕС> области.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо сведений, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области выполнять и осуществлять контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, материалы дела не содержат. При этом суду не представлено доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий для выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов.
Действия Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области необходимо квалифицировать по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При назначении Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 данной статьи, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Индивидуализируя ответственность, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
признать юридическое лицо Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, что в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при оплате указанного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, что составляет 50000 рублей.
Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу <ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Коробейникова
Копию квитанции об уплате штрафа представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. К. <ОБЕЗЛИЧЕНО> 47.