РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года г. Касли
Судья Каслинского городского суда Челябинской области Коренькова А.А., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Торгсервис 74» на постановление мирового судьи судебного участка №1 Каслинского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ООО «Торгсервис 74»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Каслинского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торгсервис 74» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000,0 руб. (л.д. 59-62)
Не согласившись с указанным постановлением ООО «Торгсервис 74» была подана жалоба, в которой представитель юридического лица просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ООО «Торгсервис 74» состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (л.д. 65-68). В обоснование жалобы указано, что ООО «Торгсервис 74» является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды недвижимого имущества. Согласно условиям договора арендодатель обязался следить за состоянием здания, чтобы оно соответствовало требованиям, предъявляемым законодательством РФ к нежилым помещением, а также предоставить по запросу арендатора документы, касающиеся нежилого здания и арендуемого помещения, необходимого для их последующего предоставления в государственные органы и (или) коммерческие организации, осуществляющие выдачу необходимой арендатору разрешительной документации. Таким образом, ООО «Торгсервис 74» не является субъектом данного правонарушения. Кроме того антитеррористическая защищенность торгового объекта предусматривает не только составление паспорта, но и выполнение конкретных строительно-монтажных работ. По договору аренды ООО «Торгсервис 74» не вправе производить неотделимые улучшения. Дополнительно просит восстановить срок на подачу жалобы (л.д. 107)
Защитник ООО «Торгсервис 74» Шурова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом (л.д. 154, 140-141).
Должностное лицо ОВО по Каслинскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 142), представил письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласился (л.д. 152-153).
Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводов жалобы суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВО по Каслинскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» ЧАВ в отношении ООО «Торгсервис 74» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что ООО «Торгсервис 74» допустил нарушение пунктов 14 и 21 Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, а именно: в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Торгсервис 74» не приняты меру по проведению категорирования, а также разработке, согласованию паспорта безопасности на торговый объект расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 4-5)
Определением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье по месту совершения правонарушения (л.д. 3).
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя ООО «Торгсервис 74». Сведения о том извещалось ли лицо привлекаемо к административной ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Мировой судья вопрос о соблюдении порядка составления протокола об административном правонарушении должным образом не проверил.
В материалах дела имеются извещения на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, извещение на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствует.
Составление протокола об административном правонарушении при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о времени и месте его составления повлекло нарушение права последнего на защиту, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого постановления.
Не извещение лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что протокол составлен с существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Указанные положения мировым судьей учтены не были, протокол об административном правонарушении для устранения недостатков должностному лицу не возвращен.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению. По этой причине состоявшиеся по делу постановление мирового судьи подлежат безусловной отмене.
Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку на момент рассмотрения в дела мировым судьей шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.
Доводы жалобы защитника ООО «Торгсервис 74», с учетом изложенного, рассмотрены быть не могут, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. №1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Проверке подлежит и период совершения административного правонарушения, поскольку в силу приведенных выше Требований обязанность по созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта подлежала выполнению в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении торгового объекта в перечень, которое было направлено Департаментом и получено ООО «Торгсервис 74» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
При новом рассмотрении дела судье городского суда следует учесть изложенное, проверить правильность составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Торгсервис 74», обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №1 Каслинского округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ООО «Торгсервис 74» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Каслинского округа Челябинской области.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 данного Кодекса, в Челябинский областной суд.
Судья А.А. Коренькова