РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026 года город Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего - судьи Кореньковой А.А., при секретаре судебного заседания Шаманской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району к администрации Каслинского муниципального округа, Комитету по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, возложении обязанности устранить бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району (далее ОМВД России по Каслинскому району) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального округа о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления.
В обоснование административного искового заявления указано, что в дежурную часть ОМВД России по Каслинскому району поступают сообщения об обнаружении трупов, не имеющих родственников для осуществления мероприятий по осуществлению погребения. После осмотра труп гражданина подлежит эвакуации в медицинское учреждение (морг) для решения вопроса о выдаче свидетельства о смерти. Данные действия должны осуществляться специализированной службой по вопросам похоронного дела. В настоящее время в досудебном порядке вопрос по эвакуации и доставки невостребованных трупов в медицинское учреждение (морг) для решения вопроса о выдаче свидетельства о смерти с администрацией Каслинского муниципального округа не урегулирован. Административным истцом было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости принять меры к решению вопроса по организации всего необходимого перечня услуг для погребения умершего, а именно в части организации эвакуации невостребованных трупов в медицинские учреждения (морг) для решения вопроса о выдаче свидетельства о смерти. На данное письмо дан ответ о том, что эвакуация невостребованных трупов в медицинское учреждение (морг) для решения вопрос о выдаче свидетельства о смерти не входит в перечень услуг предоставляемых специализированной организацией в сфере погребения, ссылаясь на распоряжение администрации Каслинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом измененных административных исковых требований просит суд: признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по эвакуации невостребованных трупов в медицинские учреждения (морг) для решения вопроса о выдаче свидетельства о смерти и процесса погребения, при отсутствии у гражданина родственников, либо других лиц взявших на себя ответственность за проведение данных услуг; возложить обязанность по транспортировке трупов без признаков насильственной смерти (невостребованных) в медицинское учреждение (морг) для проведения вскрытия и выдачи необходимых документов для погребения, при отсутствии у гражданина родственников, либо других лиц взявших на себя ответственность за проведение данных услуг на администрацию Каслинского муниципального округа (л.д. 90).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа.
Представитель административного истца ОМВД России по Каслинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён (л.д. 83), представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 91).
Представитель административного ответчика - Администрации Каслинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 82), представил возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что бездействие в действиях администрации отсутствует, поскольку Закон о похоронном деле не предусматривает оказание муниципалитетом услуг по транспортировки невостребованных трупов; срок исполнения требований установленный административным истцом считает неисполнимым, поскольку необходимо выделить денежные средства из бюджета, внести изменения в нормативные акты администрации (л.д. 92).
Административный ответчик Комитет по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 81), представил отзыв на административное исковое заявление согласно которому МКУ «служба содержания и благоустройства КМО ЧО» не принимает меры по решению вопроса организации - доставка в морг трупов, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. 26-27)
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц -МКУ "Служба содержания и благоустройства Каслинского муниципального округа Челябинской области", Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Челябинской области, Комитет финансов администрации Каслинского муниципального округа, Министерство здравоохранения Челябинской области, Правительство Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области, УФАС по Челябинской области в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 80-89)
Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Каслинского городского суда (chel.chel@sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».
Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд полагает следующее.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в дежурную часть ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области поступило сообщение об обнаружении в <адрес> трупа АГМ Данный труп в течение суток не был доставлен в морг.
По данному факту начальником ОМВД России по Каслинскому району ШКА было направлено информационное письмо главе Каслинского муниципального округа (л.д. 9-10).
Согласно ответу заместителя главы Каслинского муниципального округа ГНВ от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа в лице органа местного самоуправления не принимает меры по решению вопроса об организации «всего необходимого перечня услуг» для погребения умершего (доставка в морг). Перечень услуг, предоставляемых специализированной организацией в сфере погребения, утвержден распоряжением администрации Каслинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный перечень включает: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тел (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремацию с последующей выдачей урны с прахом). МКУ «Служба содержания и благоустройства» Каслинского муниципального округа Челябинской области на основании Устава заключает муниципальный контракт на определенные организации по оказанию гарантированного перечня (л.д. 11).
До настоящего времени транспортировка невостребованных трупов в морг силами органов местного самоуправления администрации Каслинского муниципального округа не организована, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Оценивая фактическую обоснованность заявленных административных исковых требований, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичная норма содержится в ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с названным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 №551-ст (далее ГОСТ 32609-2014), устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела.
Так, согласно п. 2.1.2, 2.1.4 ГОСТ 32609-2014 под ритуальным обслуживанием населения понимается предоставление ритуальных услуг на безвозмездной основе или за плату. Под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений. Под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги.
В п. 2.3 ГОСТ 32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, в том числе перевозка тел, останков умерших или погибших в места проведения патолого-анатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.
Исчерпывающего перечня услуг, относящихся к ритуальным услугам, положениями Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, однако, с учетом целей правового регулирования в области похоронного дела подлежит применению поименованный выше Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела.
Из содержания названных нормативных правовых актов следует, что понятие ритуальных услуг не охватывается только теми видами услуг, которые предусмотрены ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", поскольку перечень ритуальных услуг намного шире и включает в себя, в том числе, услуги по транспортированию тел (останков тел) умерших от места их смерти или обнаружения до места проведения патологоанатомического вскрытияи предпохоронного содержания.
Следовательно, к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе организация транспортирования (перевозка) тел (останков) умершего или погибшего, не имеющих внешних признаков насильственной смерти в места проведения патолого-анатомического вскрытия и предпохоронного содержания.
Администрация Каслинского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Каслинского муниципального округа, в силу Устава.
При этом в силу установленного правового регулирования Администрации Каслинского муниципального округа реализует свои полномочия через структурные подразделения.
В соответствии с п. 16, п. 17 Положения «О Комитете по развитию территорию администрации Каслинского муниципального округа», утвержденного решением Собрания депутатов Каслинского муниципального округа от 23.10.2025 №46, основной целью деятельности Комитета является создание комфортных условий жизнедеятельности населения Каслинского муниципального округа в рамках полномочий, возложенных на Комитет настоящим положением. Основные задачи Комитета: исполнение полномочий, возложенных на комитете настоящим положением, организация эффективного управления по исполнению полномочий, возложенных на Комитет настоящим положением, организация содействия населению в осуществлении местного самоуправления, решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом и законом субъекта РФ, обеспечение взаимодействия с общественными объединениями по вопросам формирования инициативного местного сообщества, организация работы по благоустройству на территории Каслинского муниципального округа, с привлечением организаций и населения к решению данных задач, организация необходимого материально-технического, правового, информационного и иного обеспечения исполнения полномочий, возложенных на Комитет настоящим Положением.
Основными функциями Комитета является, в том числе, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.
Решением Собрания депутатов Каслинского муниципального округа первого созыва от 20.11.2025 №77 утверждено Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Каслинского муниципального округа (л.д.28-43).
Согласно п. 1.3 организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Каслинского муниципального округа осуществляется уполномоченным органом администрации Каслинского муниципального округа в лице Комитета по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
Уполномоченный орган осуществляет на территории Каслинского муниципального округа организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 2.1).
Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, на безвозмездной основе. При этом п. 2 указанной статьи установлено, что данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы на безвозмездной основе оказывают перечисленные в п. 1 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле услуги по погребению. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям недопустим. Органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребениеумерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, связанные с погребением умерших.
Исходя из вышеизложенного специализированные службы создаются органами местного самоуправления с целью реализации предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий, которые заключаются в возможности бесплатного получения лицом, взявшим на себя обязанности по погребению, определенного указанной статьей перечня услуг, с последующим возмещением специализированной службе их стоимости в порядке, предусмотренном в пункте 3 данной статьи.
Таким образом, институт специализированных служб по вопросам похоронного дела установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета.
В целях реализации полномочий по оказанию гарантированного перечня ритуальных услуг, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", создано МКУ "Служба содержания и благоустройства Каслинского муниципального округа". Функции и полномочия учредителя учреждения выполняет администрация Каслинского муниципального округа.
Согласно Уставу МКУ "Служба содержания и благоустройства" учреждение является специализированной службой по погребению на территории Каслинского муниципального округа.
Целями деятельности учреждения в сфере ритуальных услуг являются: оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню по погребению на территории Каслинского муниципального округа, содействие в содержании и благоустройстве захоронений (общественных кладбищ), в соответствии с муниципальными правовыми актами Каслинского муниципального округа.
Для реализации уставных задач учреждение выполняет в установленном законодательством РФ порядке следующие функции: содействие в предоставлении муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций учреждения, а также предоставление части муниципальных услуг в соответствии с муниципальными правовыми актами Каслинского муниципального округа, обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Каслинского муниципального округа в соответствии с муниципальными правовыми актами Каслинского муниципального округа.
Согласно п. 26 Устава учреждение обязано осуществлять деятельность в соответствии с целями и видами деятельности учреждения, установленными уставом.
При этом, такой вид деятельности, как предоставление услуги по транспортированию тел (останков тел) умерших от места их смерти или обнаружения до места проведения патологоанатомического вскрытия, проведения СМЭ или предпохоронного содержания, учреждение МКУ "Служба содержания и благоустройства Каслинского муниципального округа", имеющее видом деятельности организацию похорон и связанных с ними услуг (п. 96.03 ОКВЭД), не осуществляет.
Проанализировав устав МКУ "Служба содержания и благоустройства Каслинского муниципального округа", суд приходит к выводу, что организации транспортировки тел умерших (погибших) граждан к функциям специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляющей на территории Каслинского муниципального округа погребение умерших и оказание гарантированного перечня услуг по погребению, не относится, поскольку основной целью деятельности учреждения является предоставление на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.
В силу закона организация ритуальных услуг, а именно принятие мер по организации транспортировки в морг тел умерших лиц,не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, расположенного в пределах муниципального образования - Каслинский муниципальный округ, к месту проведения патологоанатомического вскрытия,относится к вопросам местного значения, а порядок исполнения полномочий муниципального образования -администрации, как органа местного самоуправления. При этом суд обращает внимание, что компетенция органов местного самоуправления не ограничивается исключительно предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению. Доводы административного ответчика в данной части основаны на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.
Поскольку в силу приведенных выше положений п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа, порядок исполнения полномочий муниципального образования - Каслинского муниципального округа, как органа местного самоуправления, в настоящее время на территории муниципального образования никак не организован, необходимое нормативно-правовое регулирование по оказанию данного вида муниципальных услуг отсутствует, поэтому суд приходит к выводу, что административные исковые требования в данной части являются обоснованными.
Какими-либо полномочиями применительно к положениям Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", включая полномочия по оказанию ритуальных услуг, либо их финансированию вне установленных ст. 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены.
Не может быть организовано транспортирование невостребованных тел (останков тел) умерших в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законом. Согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ осмотр места происшествия и фиксация его результатов осуществляются в соответствии со статьями 176, 177 и 180 УПК РФ. Направление на исследование трупа предусмотрено статьей 144 УПК РФ.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения или постановления. Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.
Предусмотренными выше положениями уголовно-процессуального закона не предусмотрена обязанность правоохранительных органов осуществлять перевозку тел умерших для проведения патологоанатомического вскрытия и судебно-медицинской экспертизы исключительно своими силами и средствами без привлечения сторонних организаций.
Оказание услуг по транспортировке трупов для проведения патологоанатомического вскрытия к числу государственных функций не относится, доказательств иного стороной ответчика суду не предоставлено.
Спорные полномочия по транспортировке тел умерших граждан не могут реализовываться за счет средств обязательного медицинского страхования.
Основным видом деятельности государственных учреждений здравоохранения,подведомственных Министерству здравоохранения Челябинской области, является медицинская деятельность, составной частью которой является выполнение работ (услуг) по патологической анатомии. Оказание ритуальных услуг в состав медицинской деятельности, осуществляемой учреждениями здравоохранения, в качестве основного вида деятельности не входит.
В соответствии с пунктом 96.03 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", принятого и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст (далее ОК 029-2014), ритуальные услуги ("Организация похорон и предоставление связанных с этим услуги" раздела S "Предоставление прочих видов услуг" ОК 029-2014) не относятся к категории услуг (деятельности) в области здравоохранения и социальных услуг (ФИО15 "Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг" ОК 029-2014).
Таким образом, деятельность по транспортировке тел (останков тел) умерших (погибших) граждан в учреждения здравоохранения для проведения патолого-анатомического вскрытия, судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, что является видом ритуальных услуг, не соотносится с целью деятельности учреждений здравоохранения и в соответствии со ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в обязанности организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, не входит.
Оказание данного вида услуги и, как следствие, несение расходов по ее оказанию, действующими порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи не предусмотрено.
В соответствии с Порядком проведения патолого-анатомических вскрытий, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.04.2025 №261н, предусмотрены организационные функции медицинского работника только по направлению тела умершего на патолого-анатомическое вскрытие в патолого-анатомическое бюро (отделение), в том числе в случае наступления смерти вне медицинской организации или иной организации, оказывающей медицинские услуги, что заключается в оформлении соответствующего направления.
Норм, предусматривающих обязанность медицинской организации по доставлению тела умершего (в том числе, умершего во внебольничных условиях), к месту проведения патолого-анатомического вскрытия или СМЭ, и, соответственно, финансированию указанных мероприятий, действующее правовое регулирование не содержит.
Транспортирование тел умерших (погибших) с очевидностью предусматривает необходимость выполнения мероприятий по погрузке, выгрузке тела, соответствующей упаковке при использовании специализированного транспорта, что не может быть отнесено к обязанностям сотрудников медицинских учреждений.
Таким образом, вопрос о принятии мер по организации исполнения мероприятий по транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, к месту проведения патологического вскрытия, относится к компетенции органов местного самоуправления, в компетенцию иных органов не входит.
Разрешая заявленные административные исковые требования, руководствуясь пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 9, 12, частью 2 статьи 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших", п. 2.1.2, 2.1.4 ГОСТ 32609-2014, суд пришел к выводу, что организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения Каслинского муниципального округа. Исполнение полномочий муниципального образования - Каслинского муниципального округа, как органа местного самоуправления, в настоящее время на территории муниципального образования никак не организовано, необходимое нормативно-правовое регулирование по оказанию данного вида муниципальных услуг отсутствует.
Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом действующего правового регулирования, суд приходит к выводу, что на протяжении длительного периода времени требования приведенных выше нормативных актов об обеспечении предоставления граждан и юридических лиц всего перечня ритуальных услуг, а именно организации исполнения мероприятий по транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, к месту проведения патологического вскрытия, администрацией Каслинского муниципального округа в лице Комитета по развитию территорию администрации Каслинского муниципального округа не осуществляется, что влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга субъектов - потенциально нуждающихся в получении данного вида муниципальных услуг, а ровно нарушение прав административного истца, поскольку сообщения о трупах поступают в ОМВД России по Каслинскому району, регистрируются, по ним проводится проверка, обращения граждан по факту не оказания услуг по транспортировке невостребованных трупов в медицинские учреждения (морг) также поступают в дежурную часть ОМВД России по Каслинскому району, что увеличивает нагрузку на государственный орган. По данному факту административным истцом были направлены обращения в администрацию, вКаслинскую городскую прокуратуру.
Таким образом, суд считает установленный факт бездействия административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по организации исполнения мероприятий по транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, к месту проведения патологического вскрытия.
Исходя из объема выявленных нарушений, подлежащих устранению административным ответчиком, принимая во внимание, что на территории Каслинского муниципального округа разработано и действует Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Каслинского муниципального округа, заключены контракты на реализацию гарантированных услуг в сфере похорон, но требуется дополнительное выделение денежных средств, а также социальную значимость спора, суд считает необходимым в целяхустранения допущенного бездействия, возложить на администрацию Каслинского муниципального округа в лице Комитета по развитию территорию администрации Каслинского муниципального округа обязанность по организации исполнения мероприятий по транспортировке тел (остатков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, к месту проведения патологического вскрытия, при отсутствии у граждан родственников, либо других лиц взявших на себя ответственность за проведение данных услуг в срок три месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Административным ответчиком конкретных мер, действий, необходимых для исполнения требований административного иска (в случае его удовлетворения) с указанием временных пределов их осуществления, предложено не было.
Суд не усматривает оснований для установления иного, более продолжительного срока для обеспечения исполнения решения.
Оснований для возложения на административных ответчиков обязанности по транспортировке трупов суд не находит, поскольку порядок исполнения решения суда по транспортировке невостребованных трупов должен быть определен административным ответчиком самостоятельно.
Организация соответствующих мероприятий предполагает необходимость принятия нормативного правового акта по вопросам организации порядка предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения (включая услуги по транспортированию тел (останков тел) умерших во внебольничных условиях в места проведения патологоанатомического вскрытия), разработки и утверждения, например, соответствующей муниципальной программы, либо муниципального задания с указанием требований к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания данной муниципальной услуги (выполнения работы); заключения муниципальных контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предметом которых будет являться оказание услуг по доставлению тел умерших (останков тел) умерших людей от места смерти, гибели или их обнаружения к месту проведения патологоанатомического вскрытия,при отсутствии у граждан родственников, либо других лиц взявших на себя ответственность за проведение данных услуг.
Реализация указанных полномочий не исключает и возможность организации и осуществления взаимодействия, в том числе на договорной основе, органов местного самоуправления и органов государственной власти Челябинской области для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования; и (или) заключения соглашения о порядке взаимодействия по вопросам организации транспортирования тел умерших на основании муниципальных контрактов между администрацией и органами внутренних дел, исходя из интересов муниципального образования, необходимости соблюдения требований бюджетного законодательства, Закона о защите конкуренции и т.д.
Таким образом, в данной части административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 218 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Каслинскому району к администрации Каслинского муниципального округа, Комитету по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие АдминистрацииКаслинского муниципального округав лице Комитета по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа (ИНН №), выразившееся в не принятиимер по организации исполнения на территории муниципального образования Каслинский муниципальный округмероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, расположенного в пределах муниципального образования- Каслинский муниципальный округ, к месту проведения патологоанатомического вскрытия, при отсутствии у гражданина родственников, либо других лицвзявших на себя ответственность за проведение данных услуг.
Возложить на Администрацию Каслинского муниципального округав лице Комитета по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа (ИНН № обязанность принять меры по организации исполнения на территории муниципального образования Каслинский муниципальный округмероприятий по транспортировке тел (останков тел) умерших или погибших, не имеющих внешних признаков насильственной смерти, от места смерти, гибели или обнаружения, расположенного в пределах муниципального образования - Каслинский муниципальный округ, к месту проведения патологоанатомического вскрытия, при отсутствии у гражданина родственников, либо других лицвзявших на себя ответственность за проведение данных услугв срок три месяцев с даты вступления решения суда по настоящему гражданскому делу в законную силу.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий А.А. Коренькова
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2026 года