РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 мая 2026 г. г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчуговой Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:
представителя административного ответчика – Конюхова М.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску
Волковой НН к Главе Каслинского муниципального округа Колышеву ИВ, администрации Каслинского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением Главе Каслинского муниципального округа Колышеву ИВ, администрации Каслинского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что Волкова Н.Н. является гражданином <данные изъяты> и обратилась к должностному лицу и органу местного самоуправления с предложением, на которое административными ответчиками был направлен ответ в нарушение установленного постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 порядка. Цитируя Указ Президента РФ от 16.01.2015 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», положения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также постановление Правительства РФ от 28.11.2018 №1425, ссылаясь на п.4 ч.9 ст. 226 КАС РФ, ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации полагает, что превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным.
Административный истец Волкова Н.Н., её представитель Королев Ю.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика Конюхов М.Н. с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в платформу обратной связи в администрацию Каслинского муниципального округа с обращением о проведении обучающихся курсов с несовершеннолетними, в письме было указано, что они участвуют в конкурсе рост молодежи. Администрацией в тот же день был подготовлен ответ и направлен в адрес административного истца, в связи с чем, считал, что они выполнили свои обязанности. Сведения были приняты к сведению. В действиях администрации отсутствует нарушение законодательства. В иске истец не требует повторно рассмотреть обращение, а просит принять решение вместо органа местного самоуправления.
В судебное заседание не явился административный ответчик Глава администрации Каслинского муниципального округа Колышев И.В., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание не явился представитель Каслинской городской прокуратуры, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства также доведены до всеобщего сведения путем размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www. kasli.chel@sudrf.ru.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что лица участвующие в деле по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им процессуальными правами, в том числе и правом на участие в судебном заседании, суд находит, что все возможные и достаточные меры к извещению сторон о рассмотрении дела приняты, и о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).
Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1163-О, № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» от 11.08.1995 № 135-ФЗ устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 N 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Согласно Постановлению Правительства от 27.12.2023 № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной и муниципальных услуг» подготовка ответов на обращения осуществляется уполномоченными лицами органов и организаций в сроки, установленные Федеральным законом № 59-ФЗ.
Из материалов дела следует, что административный истец Волкова Н.Н. является организатором добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».
Также судом установлено и следует из материалов административного дела, организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н. направила в адрес административных ответчиков письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Данное предложение поступило в Администрацию Каслиснкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, ответ на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ через платформу обратной связи с идентификатором № дан административным ответчиком в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и не противоречит приведенному выше постановлению Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.
При таких обстоятельствах доводы Волковой Н.Н. не свидетельствуют о нарушении прав административного истца.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность административного ответчика принять положительное решение о проведении мероприятий, на которые указано в обращении административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.
Доводы административного истца о том, что действия административных ответчиков незаконны и по существу, направленны на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России - Дня Победы 9 Мая и умаление значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества, то есть отказ административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержке СВО, выразившийся в непринятии решении о взаимодействии, имеет признаки наличия коррупционной составляющей, не нашли своего подтверждения в материалах дела.
С учетом изложенного, фактов нарушений прав и законных интересов административного истца не нашли своего подтверждения, напротив, незаконного бездействия административными ответчиками не допущено, обращение административного истца рассмотрено в установленный законом срок, нарушений порядка рассмотрения обращений не допущено. Несогласие административного истца с содержанием ответа не может означать нарушения прав заявителя по результатам рассмотрения его обращения.
Со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия по непринятию решения на содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ предложение организатора добровольческой деятельности, не допущено.
Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Таким образом, по настоящему делу не было установлено бездействия административного ответчика при рассмотрении обращения административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Волковой НН к Главе Каслинского муниципального округа Колышеву ИВ, администрации Каслинского муниципального округа об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Судья подпись Т.В. Чепчугова