РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
05 августа 2026 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
председательствующего судьи Кореньковой А.А., при секретаре Двинских Э.Е., с участием заместителя Каслинского городского прокурора Егоровой А.С., действующей на основании служебного удостоверения, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области, Комитету общественной безопасности администрации Каслинского муниципального округа, Муниципальному учреждению «Гражданская защита Каслинского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований пожарной безопасности на территории деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области, возложении обязанности создать источники наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 53 кв.м., а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах населенного пункта деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области и на прилегающих к ним территориях в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-6)
В обоснование административного иска указано, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального округа Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что д. Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа в соответствии с Постановлением правительства Челябинской области от 27.02.2026 №159-П включено в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. На территории деревни установлен подземный пожарный резервуар объемом 10 кв.м., проектная, техническая документация, акт приемки в эксплуатацию (акт приема-передачи) не представлены), при предусмотренном объеме не менее 53 кв.м., что свидетельствует о том, что территория деревни Малая Канзафарово не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями.Для устранения нарушений закона городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ адрес администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого указано, что принятие необходимых мер будет осуществлено в ДД.ММ.ГГГГ. На текущий момент нарушения законодательства фактически не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. заявленные требования поддержал, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчиков администрации Каслинского муниципального округа, Комитета общественной безопасности администрации Каслинского муниципального округа, Муниципального учреждения «Гражданская защита Каслинского муниципального округа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 125, 124, 122). Муниципальное учреждение «Гражданская защита Каслинского муниципального округа», администрация Каслинского муниципального округа представили возражений на исковое заявления, в которых не возражая против удовлетворения административных исковых требований просили суд установить срок исполнения требований от 12 до 18 месяцев (л.д. 104-105, 133-134)
Представители заинтересованных лиц Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, Управление надзорной деятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Каслинскому и Кунашакскому районув судебное заседание не явились, извещены (л.д. 127, 131).
Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии административных ответчиком и заинтересованных лиц.
Выслушав в судебном заседании пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования.
В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций.
В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального округа Челябинской области требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения закона. Установлено, что д. Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа в соответствии с Постановлением правительства Челябинской области от 27.02.2026 №159-П включено в перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Установлено, что в нарушении требований ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479) территория деревни Малая Канзафарово установлен подземный пожарный резервуар объемом 10 кв.м., проектная, техническая документация, акт приемки в эксплуатацию не представлен, при предусмотренном объеме не менее 53 кв.м. (л.д. 87-90).
Для устранения нарушений закона городским прокурором 31.03.2026в адрес администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области внесено представление (л.д. 79-83).
Как следует из ответа администрации Каслинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в д. Малая Канзафарово имеется пожарный резервуар 10 кв.м., кадастровый №. В связи с изменениями требований пожарной безопасности, предусматривающий объем пожарного резервуара не мене 53 кв.м., забор воды для пожаротушения признан недостаточным. В план реализации муниципальной программы включены мероприятия по обустройству дополнительного пожарного резервуара, срок устранения - 2027 год (л.д. 84-86).
До настоящего времени в д. Малая Канзафарово отсутствует пожарный резервуар в объеме достаточном для обеспечения нужд пожаротушения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Первичные меры безопасности-это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.9 ч. 1 ст. 5 Устава Береговского сельского поселения у вопросам сместного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Берегового сельского поселения.
В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров.
Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источник наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах ина прилагающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них ( в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др), к нм должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером 12 х 12 метров, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источникам противопожарного водоснабжения.
В соответствии с. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Разделом 10 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 30 марта 2020 год № 225, установлены требования к количеству и порядку размещения пожарных резервуаров или пожарных водоемов.
В соответствии с требованиями п. 5.17 СП 8.13130.2020продолжительность тушения пожара должна применяться 3 часа (для жилых и общественных зданий или сооружений 1 и 2 степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0-2 часа).
По сведениям администрации Каслинского городского округа численность населения в д. Малая Канзафарово составляет 65 человек.
Согласно п. 5.1, таблицы 1 СП 8.13130 при числе жителей населенных пунктов не более 1 000,0 человек и застройке здания, сооружениями высотой не более 2 этажей, расходы воды на наружное пожаротушение в населенном пункте на 1 пожар принимается 5 л/с.
Таким образом, минимальный объем пожарного резервуара для населенного пункта с числом жителей не более 1 000,0 человек и застройке зданиями, сооружениями высотой не более 2 этажей будет составлять 54 кв.м. (5 литров / сек = 18 000,0 литров/час. = 18 кв.м. / час. * 3 часа = 54 кв.м.) (л.д. 144).
Согласно выписке из ЕГРН на территории д. Малая Канзафарово имеется резервуар объеме 10 кв.м. Год застройки - ДД.ММ.ГГГГ. Правообладатель - Муниципальное учреждение «Гражданская защита Каслинского муниципального округа, Муниципальное образование - Каслинский муниципальный округ (л.д. 140-143).
Иные источники наружного противопожарного водоснабжения на территории д. Малая Канзафарово не имеются.
Таким образом, судом установлено, что в нарушении требований ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, СП 8.13.130.2020 п. 5.1-5.3, 10.2 администрацией Каслинского городского округа - территория дМалая Канзафарово не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения в объеме соответствующим нормативу пожаротушения.
При этом суд обращает внимание, что вопрос о несоответствии объеме резервуара территории д. Малая Канзафарово носит длящийся характер, что подтверждается представлением Каслинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145-146), письмом Управление надзорнойдеятельности и профилактической работы Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Каслинскому и Кунашакскому району (л.д. 148-151). Администрация Каслинского муниципального округа является правопреемником администрации Берегового сельского поселения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку подтверждены обстоятельствами дела, исследованными доказательствами и пояснениями сторон.
Выполнение отдельных работ в области обеспечения пожарной безопасности со стороны административных ответчиков не умаляет социальную значимость и необходимость проведения работ по приведению параметров действующего резервуара в соответствии с нормативными показателями.
Таким образом, в судебном заседании установлено бездействие администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области, выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности на территории деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области.
Согласно Уставу Муниципального учреждения «Гражданская защита Каслинского муниципального округа», утвержденному постановлением администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Каслинского муниципального округа делегирует полномочия в области осуществления противопожарной безопасности на территории Каслинского муниципального округа Муниципальному учреждению «Гражданская защита Каслинского муниципального округа».
Таким образом, надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности создать источники наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 53 кв.м., а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах населенного пункта деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области и на прилегающих к ним территориях является именно администрация Каслинского муниципального округа в лице Муниципального учреждения «Гражданская защита Каслинского муниципального округа».
В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в 9 (девять) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что такой срок будет являться достаточным для исполнения решения суда, указанный прокурором срок в 6 (шесть) месяцев полагает недостаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области, Комитету общественной безопасности администрации Каслинского муниципального округа, Муниципальному учреждению «Гражданская защита Каслинского муниципального округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасностиудовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области (ОГРН №), выразившееся в неисполнении требований пожарной безопасности на территории деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области.
Возложить на администрацию Каслинского муниципального округа Челябинской области в лице Муниципального учреждения «Гражданская защита Каслинского муниципального округа» (ОГРН №)обязанность создать источники наружного противопожарного водоснабжения объемом не менее 53 кв.м., а также условия для забора в любое время годы воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в пределах населенного пункта деревни Малая Канзафарово Каслинского муниципального округа Челябинской области и на прилегающих к ним территориях в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий А.А. Коренькова