РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2026 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Кореньковой А.А., при секретаре Двинских Э.Е., с участием:
представителя административного истца старшего помощника прокурора Каслинской городской прокуратуры Кордовой А.П., представителей административного ответчика Фомина С.С. (и.о. директора, выписка из ЕГРНЮЛ, л.д. 46-61), адвоката Сокол Т.И., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86) и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложении обязанности в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.
В обоснование административного искового заявления указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории областного государственного учреждения «Нязепетровская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Областное государственное учреждение «Нязепетровская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» реорганизовано путем присоединения к ОГБУ «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». По факту нарушения действующего законодательства городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ владельцу земельного участка - ОГБУ «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам его рассмотрения конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона не приняты, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан (л.д.4-9).
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Каслинской городской прокуратуры Кордова А.П. заявленные исковые требования поддержала, указав, что в ходе рассмотрения дела несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № ликвидирована, в связи с чем оснований для отказа от исковых требований не имеется.
В судебном заседании представители административного ответчика Фомин С.С. (и.о. директора, выписка из ЕГРНЮЛ, л.д. 46-61), адвокат Сокол Т.И., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 86) и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 87), исковые требования не признали. Подтвердили, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административного ответчика. Данным земельным участком административный ответчик в хозяйственной деятельности не использует, по договору о безвозмездной передачи помещений в пользование нежилое помещение, расположенное на данном земельном участке было передано во временное владение. Договор аренды земельного участка не заключался. Кем организована свалка не известно, по данному факту административный ответчик обратился в правоохранительные органы, однако лицо, допустившее образование несанкционированной свалки не установлено. До рассмотрения дела по существу несанкционированная свалка ликвидирована.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц администрации Нязепетровского муниципального округа Челябинской области, Главного управления ветеринарии Челябинской области, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще (л.д. 94-96).
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованных лиц, о времени иместе рассмотрения дела извещенных надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьями 9, 15, 58 Конституции Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу, соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьей 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды при осуществлении органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами хозяйственной и иной деятельности: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, приоритет сохранения естественных экологических систем, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды и обеспечение снижения ее негативного воздействия в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, административному ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
На данном земельном участке размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов (л.д. 20-30).
По данному факту Прокуратурой Нязепетровского района ДД.ММ.ГГГГ руководителю Областного государственного бюджетного учреждения «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.31-33). Требования представления административным ответчиком не исполнены.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с п.3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.
В силу п.3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Материалами дела подтверждается, что на момент обращения с настоящим административным исковым заявлением административным ответчиком не было принято мер по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №
Следовательно, административным ответчиком допущено бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.
То обстоятельство, что данный земельный участок не используется административным ответчиком в хозяйственной деятельности, не свидетельствует о наличии оснований для освобождения владельца земельного участка от обязанности обеспечить надлежащее использование земельного участка, при котором не допустимо осуществление на нем несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Более того, как следует из представленных фотоматериалов доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен, что привлекло к использованию земельного участка административного ответчика в качестве месте несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.
Договор о безвозмездной передачи помещения в пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между административным ответчиком и ШАС не свидетельствует о том, что последнему в пользование был предоставлен земельный участок. Кроме того, данный договор не прошел государственную регистрацию.
Учитывая изложенное, суд признает незаконным бездействие областного государственного бюджетного учреждения «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> считает необходимым обязать областное государственное бюджетное учреждение «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №. Определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Вместе с тем в судебном заседании установлено и подтверждается стороной административного истца, что в настоящее время несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № ликвидирована.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным не приводить в исполнение решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Областного государственного бюджетного учреждения «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН №) выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Обязать Областное государственное бюджетное учреждение «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН №) принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение в части возложения на Областное государственное бюджетное учреждение «Каслинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН №) обязанности принять меры по осуществлению ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, в исполнение не приводить в связи с его фактическим исполнением.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд.
Председательствующий А.А. Коренькова
Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2026 года.