РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2026 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием представителя административного истца помощника прокурора Макаровой Ю.А.
при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Хилокский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать бесплатную перевозку обучающихся до образовательного учреждения и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хилокского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей <адрес> проведен анализ исполнения законодательства об образовании в администрации муниципального района «Хилокский район», в ходе которого установлено следующее.
В нарушение ст. ст. 28, 40 Закона 273 ФЗ в <адрес> подвоз несовершеннолетних, проживающих на расстоянии более 1 км. от МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 <адрес>», не осуществляется.
Исходя из информации, представленной Комитетом образования муниципального района «Хилокский район» в прокуратуру района, подвоз несовершеннолетних детей из <адрес> до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 <адрес>» не осуществляется по причине отсутствия водителя.
По выявленным нарушениям в адрес главы муниципального района Хилокский район» 28.05.2025 г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Из информации, представленной отделением Госавтоинспекции ОМВД России по Хилокскому району от 29.10.2025, расстояние между <адрес> и <адрес> составляет 11 км.
Паспорт автобусного маршрута <адрес> - <адрес> - <адрес> утвержден директором МБОУ «СОШ № 20 <адрес>» 25.08.2024.
Согласно ответу администрации муниципального района «Хилокский район» от 27.10.2025 по состоянию на 24.10.2025 должность водителя в МБОУ «СОШ № 20 <адрес>» является вакантной, подвоз несовершеннолетних в образовательную организацию не осуществляется.
В силу п. 1.12. Устава МБОУ «СОШ № с. Линево-Озеро», утвержденного постановление главы муниципального района «Хилокский район» от 09.11.2015 № 1313, учредителем Школы является муниципальный район «Хилокский район»
Таким образом, учредителем образовательной организации, установленная ст. 40 Закона № 273-ФЗ обязанность по организации бесплатной перевозки несовершеннолетних, не исполняется.
Указанные обстоятельства создают предпосылки причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, проживающих в <адрес> и обучающихся в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20 <адрес>».
Привел положения ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Просил суд: признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Хилокский район» в части непринятия мер по организации бесплатной перевозки обучающихся МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», проживающих в <адрес>, до образовательной организации и обратно; обязать Администрацию муниципального района «Хилокский район», МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», проживающих в <адрес>, до образовательной организации и обратно.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Макарова Ю.А. на исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» путем объединения городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края преобразованы в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края.
В силу ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 28.12.2024 года №2466-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, в Хилокский муниципальный округ Забайкальского края» Хилокский муниципальный округ Забайкальского края становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
Представитель административного ответчика Администрации Хилокского муниципального округа Ермолаев А.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, пояснил, что для решения вопроса по организации перевозки детей в образовательное учреждение необходимо принять водителя с категорией «Д». В <адрес> водителей с указанной категорией нет. Администрацией данный вопрос решался путем размещения в социальных сетях, на сайте «Работа ру» о наличии вакансии, однако из-за небольшого размера заработной платы, желающих работать на вакантной должности нет. По этому поводу направились письме в Министерство образования и науки Забайкальского края, вопрос до настоящего времени не разрешен. Административный ответчик: МКУ Комитет образования муниципального района «Хилокский район», заинтересованные лица: МБОУ СОШ № 20 <адрес>, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Комитет по финансам муниципального района «Хилокский район», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание своих представителей не направили.
Выслушав представителя административного истца, административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
Согласно ч.1 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ, В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в РФ гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Подпункт 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ от "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, решение вопросов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с д федеральными государственными образовательными стандартами).
В свою очередь, п. 11 ч. 1 ст. 15 и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского округа организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В силу п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся предоставляется мера социальной поддержки и стимулирования в виде транспортного обеспечения в соответствии со ст. 40 данного федерального закона.
Статьей 40 поименованного закона определено, что транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 данной статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. (ч. 1).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" определено, что транспортному обслуживанию (до образовательной организации и обратно) подлежат обучающиеся общеобразовательных организаций и воспитанники дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.
Материалами дела установлено, что прокуратурой района в связи с коллективным обращением жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об образовании в связи с отсутствием подвоза несовершеннолетних детей, проживающих в <адрес> в МБОУ СОШ № 20 <адрес>.
28.08.2025 г. в адрес главы муниципального района «Хилокский район» направлено представление об устранении указанных нарушений законодательства об образовании, несовершеннолетних и молодежи. ( л.д. 9-11).
Из ответа главы муниципального района «Хилокский район» Серова К.В. на требование от 28.08.2025 г. следует, что проблема школьных перевозок учащихся 10-11 классов из <адрес> в МБОУ СОШ № 23 <адрес> имела место быть по причине отсутствия водителя в связи с его увольнением. Учащиеся в количестве 8-ми человек из <адрес> добирались в школу <адрес> и обратно на муниципальном транспорте. Вакансия водителя категории «Д» обозначена на всех ресурсах по поиску работы, размещено объявление в социальных сетях. Причиной отсутствия кандидатов на должность водителя является низкая заработная плата, отсутствие открытой категории «Д». По состоянию на 10.06.2025 г. имеется кандидат на должность водителя. (л.д.12).
Из ответа Врип главы муниципального района «Хилокский район» Ермолаева А.Н. от 29.10.2025 г. следует, что вакансия водителя категории «Д» обозначена на всех ресурсах по поиску работы, размещено объявление в социальных сетях. Причиной отсутствия кандидатов на должность водителя является низкая заработная плата, отсутствие открытой категории «Д». По состоянию на 24.10.2025 г. имеется кандидат на должность водителя. Трудоустройство водителя запланировано на 06.11.2025 г. (л.д. 13).
Согласно паспорту дорожной безопасности МБОУ СОШ № 20 <адрес>, учреждение имеет транспортное средство марки Газель NEXT №, № двигателя А №, государственный регистрационный знак №. Автобусный маршрут № <адрес>-<адрес> осуществляется ежедневно, протяженность маршрута составляет 12 км, ежедневно 48 км., расписание движения: с 6.55 до 7.55, с 13.35 до 15.55 ч., с 18.30 до 19.00 ч. (л.д. 14-22)
Из ответа ОМВД РФ по Хилокскому району следует, что расстояние между <адрес> до <адрес> составляет 11 км. ОГИБДД ОМВД России совместно с администрацией Хилокского района проводилась проверка школьного маршрута, предписаний не выдавались. ( л.д. 23).
Согласно информации Администрации Хилокского муниципального округа от 17.12.2025 г. следует, что в течение длительного времени совместно с Комитетом образования Хилокского муниципального округа проводились мероприятия по организации процесса подвоза, но по объективным причинам не были завершены: на территории населенных пунктов, нуждающихся в данной услуге проживает небольшое количество жителей, вследствие этого отсутствуют претенденты соответствующей квалификации. Также кандидаты не соглашаются осуществлять трудовые обязанности из-за низкого размера заработной платы. Так как заработная плата водителям образовательных учреждений обеспечивается субвенцией, предоставляемой из бюджета Забайкальского края в соответствии с соглашением между Министерством образования Забайкальского края и Администраций муниципального района «Хилокский район».
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлено, что администрацией Хилокского муниципального округа Забайкальского края достаточных мер по решению вопроса перевозки учащихся до образовательного учреждения, находящегося от населенного пункта проживания учащихся на удалении 11 километров, до настоящего времени не решен, что безусловно нарушает права учащихся на образование.
Как следует из объяснения представителя административного ответчика и.о. Главы муниципального района «Хилокский район» Ермолаева А.Н.. который на основании ч.5 ст. 5 осуществляет свои полномочия по решению вопросов, отнесенных к деятельности Хилокского муниципального округа до вступления в должность первого главы Хилокского муниципального округа, вопрос обучения водителя с целью получения категории «Д» с Министерством образования и науки Забайкальского края не решался, так же как и не решался вопрос о командировании водителя с указанной категории для перевозки учащихся к месту обучения на определённый срок. Кроме размещения информации о вакантной должности, других мер не принималось.
Таким образом, Администрацией Хилокского муниципального округа, не в полной меры принимались меры по организации бесплатной перевозки несовершеннолетних обучающихся в МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», проживающих в <адрес>, до образовательной организации и обратно.
Установив неисполнение требований федерального законодательства в сфере транспортной доступности обучающихся к образовательному учреждению, принимая во внимание расстояние от населённых пунктов, где проживают обучающиеся до образовательной организации, суд приходит к обоснованному выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В соответствии с ч.2 ст.104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Прокурор, Администрация Хилокского муниципального округа и МКУ «Комитет образования Хилокского муниципального округа, Министерство образования и науки Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ.
Административные ответчики МБОУ «СОШ № 20 <адрес>» от оплаты государственной пошлины не освобождены.
В соответствии с ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание, что административные ответчики являются бюджетными учреждениями, финансируется из средств бюджета муниципального округа, собственных доходов не имеют, собственником имущества административных ответчиков является муниципальный округ и находится у административных ответчиков на праве оперативного управления, то суд считает необходимым освободить административных ответчиков МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края в части непринятия мер по организации бесплатной перевозки обучающихся МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», проживающих в <адрес>, до образовательной организации и обратно.
Обязать Администрации Хилокского муниципального округа Забайкальского края, МКУ Комитет образования Хилокского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать бесплатную перевозку обучающихся МБОУ «СОШ № 20 <адрес>», проживающих в <адрес>, до образовательной организации и обратно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Е.М. Алтынникова
В окончательной форме решение принято 27 февраля 2026 года.