ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петуховского судебного района <АДРЕС> области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев <ДАТА1> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица
МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не имеется, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены установил:
Согласно протокола об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА2> МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» по адресу структурного подразделения Петуховского межпоселенческого центра культуры: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», а именно в срок до <ДАТА6> не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта культуры, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьей 20.35 КоАП РФ.
Представитель МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» <ФИО1> с протоколами согласилась. Пояснила, что в установленный в паспорте безопасности срок, не были выполнены мероприятия, в связи с отсутствием финансирования от учредителя, в 2026 году все мероприятия выполнены.
Должностное лицо, составившее протокол <ФИО2> протокол об административном правонарушении поддержал, просил признать юридическое лицо виновным в совершении правонарушения. Указал, что МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» является юридическим лицом, на которое возложены обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объектов со ссылкой на ст. 2.1, 2.10 КоАП РФ, а так же на ст. 296 ГК РФ, о том, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом, следовательно, юридическое лицо МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» является ответственным за исполнение законодательства по антитеррористической защищенности. Кроме того, поскольку ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц, следовательно, МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» является надлежащим субъектом административного правонарушения. Кроме того, указал, что согласно п. 1.12 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, следовательно, МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» несет ответственность за антитеррористическую безопасность.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Так, часть 1 статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
<ДАТА7>, начальником пункта централизованной охраны Петуховского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» было принято участие в проверке объекта <АДРЕС> межпоселенческий центр культуры структурное подразделение МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ <НОМЕР>.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2, 3 постановления Правительства РФ <НОМЕР>, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 18, 19 постановления Правительства РФ <НОМЕР> результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с пп. «з» пункта 25 постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (<ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> действовавшей до <ДАТА11>).
В ходе проверки установлено, что на объект по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеется утвержденный паспорт безопасности, согласно которого объекту присвоена 2 категория. Согласно утвержденного <ДАТА12> паспорта безопасности, установлено требование, оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией в срок до <ДАТА13> Согласно акта проведения плановой проверки от <ДАТА14>, срок исполнения по данному мероприятию истек. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта безопасности, копией акта проведения плановой проверки, копией постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15>
Согласно копии постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА16>, за МБУ «Центр культуры Петуховского МО <АДРЕС> области» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: здание, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 588,1 кв.м., по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости от <ДАТА17>
Согласно копии Устава МБУ «Центр культуры Петуховского МО <АДРЕС> области», утвержденного <ДАТА> года <НОМЕР>, учредителем учреждения является муниципальное образование <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области. Функции и полномочия учредителя от имени учредителя осуществляет Администрация Петуховского МО <АДРЕС> области (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет в соответствии с законодательством РФ (п. 1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12). Учреждение вправе иметь структурные подразделения, филиалы. Структурные подразделения, филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их учреждением, и действуют на основании утвержденных им положений. Учреждение имеет структурное подразделение: <АДРЕС> межпоселенческий центр культуры (п. 1.15). В п. 3.7 перечислены обязанности учреждения.
Согласно представленных директором МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» документов, в частности: копии титульного листа паспорта безопасности с выводами, технического задания, локального сметного расчета, акта о приемке выполненных работ, договора по монтажу системы оповещения, договора на техническое обслуживание, платежных поручений, справок о стоимости, счетов на оплату, объяснения, на момент рассмотрения дела, мероприятия по выявленным нарушениям, выполнены.
В обоснование вины юридического лица в совершении административного правонарушения приложены: копия рапорта <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копия постановления Администрации Петуховского МО <НОМЕР> от <ДАТА16> с приложением, копия выписки из ЕГРЮЛ; копия Устава, утвержденного <ОБЕЗЛИЧЕНО>; копия свидетельства о постановке на учет юридического лица <ДАТА19>, с листом записи ЕГРЮЛ, копия акта проведения плановой проверки по антитеррористической защищенности от <ДАТА14>.
Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что в результате проведенной проверки объекта Петуховского межпоселенческого центра культуры структурного подразделения МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС>, ул<ОБЕЗЛИЧЕНО>, было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно пункта 3 которого ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), в связи с чем, юридическое лицо МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности указанных в постановлении Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что юридическое лицо МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» действуя на основании п. 1.12 Устава, является субъектом административного правонарушения, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а так же согласно ст. 296 ГК РФ, мировой судья признает несостоятельным, недоказанным материалами дела. Под обязательствами Учреждения со ссылкой на п. 1.12 Устава, понимается полная имущественная ответственность субъекта по своим обязательствам с учётом установленных законом исключений, тогда как в рассматриваемом случае неисполненные обязательства не являются предметом рассмотрения дела, а Гражданский кодекс РФ не регламентирует ответственность за совершение административного правонарушения.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Статья 20.35 КоАП РФ не определяет субъекта административного правонарушения, а лишь определяет объективную сторону деяния, и предусматривает санкции для всех категорий субъектов административного правонарушения, при этом данная статья является отсылочной, на нарушение конкретных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В данном случае, установлено нарушение требований постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, в котором определено, на кого возложена ответственность за нарушение конкретных требований.
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА21> N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что в ходе производства по настоящему делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, юридическим лицом МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области», в связи с чем, мировой судья полагает о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области», в связи с отсутствием в бездействии юридического лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» - прекратить в связи с отсутствием в бездействии юридического лица состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня получения его копии, через мирового судью.
Мировой судья Н.В.Коробейникова