ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев <ДАТА1> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица методиста <АДРЕС> культурно-досугового центра структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа» филиала <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры Никитиной Юлии Викторовны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не имеется, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены установил:
Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> методист <АДРЕС> культурно-досугового центра по адресу структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа» филиала <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры Никитина Ю.В.: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь должностным лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», не создала в установленный 30-дневный срок со дня окончания необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта комиссию по обследованию и категорированию объекта культуры, нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта культуры, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьей 20.35 КоАП РФ.
При рассмотрении дела методист <АДРЕС> культурно-досугового центра Никитина Ю.В. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что работает в должности методиста <АДРЕС> культурно-досугового центра с июля 2024 года, на 0,5 ставки. В ее обязанности должностные обязанности входит оформление стендов и афиш, так же проводит мероприятия с детьми и взрослыми. Не обладает организационно-распорядительными функциями, не выносит какие-либо приказы. По вопросу организации комиссии по категорированию объектов, ей ничего не известно, она не ответственное лицо.
Представитель прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области - помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Так, часть 1 статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, должностными лицами <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» было принято участие в проверке объекта «<АДРЕС> культурно-досуговый центр филиал <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ <НОМЕР>.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА8>, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2, 3 постановления Правительства РФ <НОМЕР>, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 5, 7 постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.
В ходе проверки установлено, что на объекте по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в установленный срок, в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по вводу в эксплуатацию (<ДАТА10>), руководителем органа не была создана комиссия для обследования и категорирования объекта.
Согласно копии постановления Администрации <АДРЕС> МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА10>, за определен балансодержателем на имущество, выявленное в результате проведения инвентаризации МБУ «Центр культуры <АДРЕС> МО <АДРЕС> области» на здание по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости от <ДАТА11>, сведений о регистрации в ЕГРН на МБУ «Центр культуры <АДРЕС> МО <АДРЕС> области» здания в с. <АДРЕС>, не имеется.
Согласно копии Устава МБУ «Центр культуры <АДРЕС> МО <АДРЕС> области», утвержденного <ДАТА12> <НОМЕР>, учредителем учреждения является муниципальное образование <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области. Функции и полномочия учредителя от имени учредителя осуществляет Администрация <АДРЕС> МО <АДРЕС> области (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет в соответствии с законодательством РФ (п. 1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12). Учреждение вправе иметь структурные подразделения, филиалы. Структурные подразделения, филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их учреждением, и действуют на основании утвержденных им положений. Учреждение имеет структурное подразделение: Большеприютинский культурно-досуговый центр (п. 1.15).
Согласно копии приказа <НОМЕР> от <ДАТА13>, с приложением, директором МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа» <ФИО2>, создана комиссия по обследованию и категорированию объекта <АДРЕС> КДЦ, то есть на момент рассмотрения дела, мероприятия по выявленным нарушениям, выполнены.
В обоснование вины методиста <ФИО3> в совершении административного правонарушения приложены: копия информации <АДРЕС> ОВО от 24.03.2026; копии приказов <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15> о назначении ответственного лица за антитеррористическую безопасность; объяснение <ФИО3> от <ДАТА3>, копия приказа о приеме работника на работу <ФИО3> от <ДАТА16>, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия постановления Администрации <АДРЕС> МО <НОМЕР> от <ДАТА10>, копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> с приложением; копия Устава, утвержденного <ДАТА17>
Согласно должностной инструкции методиста КДЦ в МБУ «Центр культуры <АДРЕС> округа» на Никитину Ю.В. возложены следующие должностные обязанности: ведет аналитическую и методическую работу; участвует в разработке текущих и перспективных планов совместно с заведующим методическим отделом; обеспечивает специалистов МБУ «Центр культуры <АДРЕС> округа» научно-методическим материалом; отслеживает и вовремя передает сотрудникам МБУ «Центр культуры <АДРЕС> округа» положения о конкурсах и фестивалях; разрабатывает внутренние нормативные акты, регламентирующие методическую работу; участвует в подготовке работников МБУ «Центр культуры <АДРЕС> округа» в период аттестации на квалификационную категорию; участвует в разработке и составлении сценариев, тематических программ, игровых форм коллективного досуга населения; организовывает и проводит семинары, круглые столы по обобщению и обмену опытом, мастер-классы с КДЦ района.
<АДРЕС> судьей при рассмотрении дела установлено, что в результате проведенной проверки объекта «<АДРЕС> культурно-досуговый центр филиал <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, с. с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно пункта 3 которого ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий), в связи с чем, методист <АДРЕС> культурно-досугового центра структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа» филиала <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры Никитина Ю.В. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не является должностным лицом применительно к ст. 2.4 КоАП РФ: постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющей функции представителя власти, то есть наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицом, выполняющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а, следовательно, не является ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности указанных в постановлении Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Статья 20.35 КоАП РФ не определяет субъекта административного правонарушения, а лишь определяет объективную сторону деяния, и предусматривает санкции для всех категорий субъектов административного правонарушения, при этом данная статья является отсылочной, на нарушение конкретных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). В данном случае, установлено нарушение требований постановления Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, в котором определено, на кого возложена ответственность за нарушение конкретных требований.
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
На основании изложенного мировой судья приходит к выводу, что в ходе производства по настоящему делу должностным лицом, вынесшим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, не представлены доказательства совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, методистом <АДРЕС> культурно-досугового центра Никитиной Ю.В., в связи с чем, мировой судья полагает о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении методиста <АДРЕС> культурно-досугового центра Никитиной Ю.В., в связи с отсутствием в ее бездействии состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.1-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении методиста <АДРЕС> культурно-досугового центра структурного подразделения МБУ «Центр культуры <АДРЕС> муниципального округа» филиала <АДРЕС> межпоселенческого центра культуры Никитиной Юлии Викторовны - прекратить в связи с отсутствием в ее бездействии состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня получения его копии, через мирового судью.
Мировой судья Н.В.Коробейникова