РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 г. г. Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Чепчугова Т.В., при секретаре Глазыриной В.С., с участием:
помощника Каслинского городского прокурора Михеевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Каслинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> муниципального округа о возложении обязанности в течение 5 месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести ремонт ограждения (металлического забора) расположенногопо периметру образовательного учреждения с целью обеспечения предотвращение несанкционированного выхода воспитанников из МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> за пределы учреждения, а именно обеспечить начало ограждения (металлического забора) непосредственного от земельного покрова вокруг образовательного учреждения.
В обоснование исковых требований указано, что Каслинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> муниципального округа (далее - МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес>), в ходе которой выявлены нарушения. В ходе выездной проверки, проведенной городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником Отделения ВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» установлено, что определенные участки по периметру ограждения (металлического забора) в полной мере не обеспечивают предотвращение несанкционированного выхода воспитанников из МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> за пределы учреждения, а также создают риск проникновения животных на территорию учреждения. Зафиксирован свободный доступ от земли до высоты забора на расстоянии 25 - 30 сантиметров. В том числе, указанные обстоятельства создают возможность свободного проникновения в МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> посторонних лиц. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления, предоставлен ответ об отсутствии финансовых средств для устранения нарушений. Вместе с тем, нарушения требований законодательства МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> до настоящего момента не устранены.Вышеуказанные нарушения влекут за собой реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Михеева Д.В., заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направили отзыв о том, что согласны произвести ремонт ограждения, (металлического забора), расположенного по периметру образовательного учреждения. Для принятия мер по устранению нарушений обратились к председателю Комитета по делам образования администрации Каслинского муниципального округа с письмом о выделении денежных средств на замену забора. Для составления сметы приходил представитель Комитета. Смета составлена, ожидается финансирование данного проекта. Просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л. д. 53).
В судебное заседание представитель третьего лица администрации Каслинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв (л. д. 64-65).
В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по делам образования администрации Каслинского муниципального округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с п. 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
В п. 2 Требований указано, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Согласно подп. "а", "б", "в", "г" п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подп. "а", "б", "в" п. 21 Требований".
В подп. "б" п. 22 и подп. "а" п. 23 Требований определено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях) (подп. "в" п. 25 Требований).
Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Из материалов дела следует, что МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» является дошкольной образовательной организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществление услуг по дневному уходу за детьми.
Учредителем МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» является Каслинский муниципальный округ <адрес>. Права и обязанности учредителя от имени Каслинского муниципального округа в порядке, предусмотренном ст. 124,125 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет администрация Каслинского муниципального округа. Собственником имущества Учреждения является Каслинский муниципальный округ. От имени собственника взаимодействие с Учреждением осуществляет Комитет по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета по делам образования администрации Каслинского муниципального округа, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета (л.д. 21-28,29-36).
В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с начальником Отделения ВО по <адрес> ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» городской прокуратурой установлено, что определенные участки по периметру ограждения (металлического забора) в полной мере не обеспечивают предотвращение несанкционированного выхода воспитанников из МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> за пределы учреждения, а также создают риск проникновения животных на территорию учреждения. Зафиксирован свободный доступ от земли до высоты забора на расстоянии 25 - 30 сантиметров. В том числе, указанные обстоятельства создают возможность свободного проникновения в МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> посторонних лиц (л.д. 9-14).
И.о. Каслинского городского прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заведующей МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» вынесено представление (л.д.15-16).
Из ответа заведующей МДОУ «Детский сад № «Жемчужина» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что они обратились к Председателю по делам образования Администрации Каслинского муниципального округа с письмом о выделении денежных средств. Вопрос о выделении денежных средств находится на контроле (л.д.17-18).
Из ответа заместителя председателя Комитета по делам образования администрации Каслинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что вопрос о выделении финансирования на проведения ремонта ограждения (металлического забора) взят на контроль. При следующем внесении изменений в план реализации муниципальной программы «Развитие образования в Каслинском муниципальном округе» в графу «Потребность» будет внесена сумма на проведение ремонта ограждения (металлического забора) (л.д. 20).
В материалы дела представлена копия обращения СНД, проживающей в <адрес>, в администрацию президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у её двое детей посещают детское учреждение под номером 9. Забор, который огораживает весь садик, требует замены, дети могут и через них вылазить (л. д. 47).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что вопреки вышеуказанным требованиям закона, требования законодательства об антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения до настоящего времени ответчиком не выполнены. Материалами дела достоверно подтверждается, что территория Учреждения по периметру не огорожена в полном объеме, в некоторых участках забора имеется значительное расстояние между землей и забором.
Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, пресечения преступлений террористической направленности и является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
Указанные нарушения влекут за собой существенное снижение антитеррористической защищенности дошкольного образовательного учреждения, а также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей сотрудниками образовательной организации, отсутствии контроля со стороны руководства.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с тем, что ответчику требуется время для ремонта ограждения (металлического забора), расположенного по периметру образовательного учреждения, что потребует определенных временных затрат и финансового обеспечения, суд находит, что срок для возложения обязанности произвести ремонт ограждения (металлического забора), следует установить в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок является разумным, и будет отвечать требованиям баланса интересов неопределённого круга лиц, так и ответчика, которому потребуется время для получения финансирования и обеспечения исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Каслинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Жемчужина» <адрес> муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение ««Детский сад № «Жемчужина» <адрес> муниципального округа (ИНН 7402009454) произвести ремонт ограждения (металлического забора), расположенного по периметру образовательного учреждения, с целью предотвращения несанкционированного выхода воспитанников образовательного учреждения за его пределы, а именно обеспечить начало ограждения (металлического забора) непосредственного от земельного покрова, вокруг образовательного учреждения, в срок не позднее пяти месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд <адрес>.
Судья подпись Т. В. Чепчугова