ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петуховского судебного района <АДРЕС> области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев <ДАТА1> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении юридического лица
МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области», юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, сведений о привлечении к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не имеется, права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены установил:
<ДАТА2> МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» по адресу структурного подразделения Петуховского межпоселенческого центра культуры: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», а именно в срок до <ДАТА5> не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта культуры, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьей 20.35 КоАП РФ.
Представитель МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» <ФИО1> с протоколом согласилась.
Представитель органа составившего протокол Петуховского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» <ФИО2> протокол об административном правонарушении поддержал.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Так, часть 1 статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
<ДАТА6>, начальником пункта централизованной охраны Петуховского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области» было принято участие в проверке объекта <АДРЕС> межпоселенческий центр культуры структурное подразделение МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>. В ходе проведения проверки было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ <НОМЕР>.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА7>, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
В соответствии с п. 2, 3 постановления Правительства РФ <НОМЕР>, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В силу п. 18, 19 постановления Правительства РФ <НОМЕР> результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).
В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.
Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).
В соответствии с пп. «з» пункта 25 постановления Правительства РФ <НОМЕР> в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (в ред. N 289 от <ДАТА9> действовавшей до <ДАТА10>).
В ходе проверки установлено, что на объект по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеется утвержденный паспорт безопасности, согласно которого объекту присвоена 2 категория. Согласно утвержденного <ДАТА11> паспорта безопасности, установлено требование, оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией в срок до <ДАТА12> Согласно акта проведения плановой проверки от <ДАТА13>, срок исполнения по данному мероприятию истек. Данные обстоятельства подтверждаются копией паспорта безопасности, копией акта проведения плановой проверки, копией постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА14>
Согласно копии постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15>, за МБУ «Центр культуры Петуховского МО <АДРЕС> области» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: здание, с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 588,1 кв.м., по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, что так же подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и переходе прав на объект недвижимости от <ДАТА16>
Согласно копии Устава МБУ «Центр культуры Петуховского МО <АДРЕС> области», утвержденного <ДАТА17> <НОМЕР>, учредителем учреждения является муниципальное образование <АДРЕС> муниципальный округ <АДРЕС> области. Функции и полномочия учредителя от имени учредителя осуществляет Администрация Петуховского МО <АДРЕС> области (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет в соответствии с законодательством РФ (п. 1.6). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества (п. 1.12). Учреждение вправе иметь структурные подразделения, филиалы. Структурные подразделения, филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом, создавшим их учреждением, и действуют на основании утвержденных им положений. Учреждение имеет структурное подразделение: <АДРЕС> межпоселенческий центр культуры (п. 1.15). В п. 3.7 перечислены обязанности учреждения.
Согласно представленных директором МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» документов, в частности: копии титульного листа паспорта безопасности с выводами, технического задания, локального сметного расчета, акта о приемке выполненных работ, договора по монтажу системы оповещения, договора на техническое обслуживание, платежных поручений, справок о стоимости, счетов на оплату, объяснения, на момент рассмотрения дела, мероприятия по выявленным нарушениям, выполнены.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается: копией рапорта от 01.04.2026; копией постановления Администрации Петуховского МО <НОМЕР> от <ДАТА15> с приложением, копией выписки из ЕГРЮЛ; копией Устава, утвержденного 24.02.2025; копией свидетельства о постановке на учет юридического лица <ДАТА18>, с листом записи ЕГРЮЛ, копией акта проведения плановой проверки по антитеррористической защищенности от <ДАТА13>.
Мировым судьей при рассмотрении дела установлено, что в результате проведенной проверки объекта Петуховского межпоселенческого центра культуры структурного подразделения МБУ «Центр культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> МО, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, было выявлено нарушение требований постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», согласно пункта 3 которого ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьёй не установлено.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что <ДАТА2> МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» по адресу структурного подразделения Петуховского межпоселенческого центра культуры: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований антитеррористической защищенности, в нарушение требований Постановления Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а так же Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», а именно в срок до <ДАТА5> не осуществило организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, нарушило требования к антитеррористической защищенности объекта культуры, в результате чего совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Поэтому его виновность в совершении административного правонарушения является доказанной.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо сведений, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» выполнять и осуществлять контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, материалы дела не содержат. При этом суду не представлено доказательств наличия объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий для выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов.
Действия МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» необходимо квалифицировать по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, в игнорировании требований законодательства, что свидетельствует о недопустимости замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.
При назначении МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.
Индивидуализируя ответственность, учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, назначить МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
признать юридическое лицо МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.
Разъяснить МБУ «Центр Культуры Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области», что в силу части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при оплате указанного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, что составляет 50000 рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Коробейникова
Копию квитанции об уплате штрафа представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Петуховского судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, д. 47.