РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
15 октября 2026 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Кореньковой А.А., при секретаре Двинских Э.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства к Лазаревой А.С., Комитету по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа о признании права собственности отсутствующим на часть земельного участка, об исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости, о включении в границы лесничества,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Каслинский городской суд Челябинской области с исковым заявлением к Лазаревой А.С., Комитету по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа, о признании права собственности отсутствующим на часть земельного участка, об исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости, о включении в границы лесничества.
В обоснования требований указано, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (условным) номером № общей площадью 315 512 092 кв.м., который отнесен к категории «земли лесного фонда» и расположен на территории Каслинского муниципального округа. Сведения о площади внесены с предоставлением краткой характеристики территорий, описания лесных участков, планов лесных участков, не по результатам межевания, на основании информации о распределении лесных земель Челябинского лесничества по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, с описанием лесных участков. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН).
Согласно сведением ЕГРН Лазаревой А.С. принадлежит земельный участок площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. При сопоставлении границ спорных земельных участков с границами лесничества, определяющими границы земель лесного фонда на платформе Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (далее ФГИС ЛК), выявлено, что границы земельного участка истца имеют пересечение с границами Каслинского лесничества: Тюбукского участкового лесничества: лесного квартала №, лесотаксационного выдела №. Площадь пересечения составила 718,28 кв.м.
Распоряжение лесным участком, в границах, которого расположен земельный участок с кадастровым номером №, произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов - Главного Управления лесами Челябинской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федерального агентства лесного хозяйства, и с нарушением порядка, предусмотренного нормами действующего законодательства, что нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка лесного фонда с кадастровым (или условным) номером №, а также препятствует осуществлению ведения лесного хозяйства.
На основании изложенного, истец просит:
- признать право собственности Лазаревой А.С. отсутствующим на часть земельного участка с кадастровым номером №, в части его наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером № в следующих координатах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- исключить из ЕГРН сведения о части земельного участка с кадастровым номером №, в части наложения на лесной участок с кадастровым (условным) номером №, в следующих координатах:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
- включить в границы лесотаксационные выделы: №, лесного квартала №; Тюбукского участкового лесничества (№ Каслинского лесничества №), имеющие следующие координаты:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> (т. 1 л.д. 4-9).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Каслинское лесничество Челябинской области в лице Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области», Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (ранее Министерство природных ресурсов и экологии Челябинской области), администрация Каслинского муниципального округа Челябинской области (т. 1 л.д. 1-2).
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях), Общество с ограниченной ответственностью «Тюбуклес» (далее ООО «Тюбуклес»), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (далее - ФГБУ «Рослесинфорг»), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Челябинской области (ППК «Роскадастр»), Публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее - ПАО «Россети Урала») (т. 2 л.д. 224-227)
Истец Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен (т. 3 л.д. 95).
Ответчик Лазарева А.С. и ее представитель Протозанов Д.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 75-77) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены (т. 3 л.д. 86-87). Представили отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражали, указали, что какого-либо правоустанавливающего документа, содержащего сведения о границах земель лесного фонда и подтверждающего, что спорный земельный участок относится к таковым, истцом не представлено. Ссылка на материалы лесоустройства не может являться надлежащим доказательством, не подлежащим к учету при уточнении границ земельных участков из другой категории.
Земельный участок ответчика был образован на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета г. Касли. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку право собственности Лавровой А.С. на земельный участок возникло ранее ДД.ММ.ГГГГ, поэтому сведения о ее земельном участке, содержащиеся в ЕГРН имеют преимущественное значение в отношении сведений, содержащихся в Лесном реестре.
При составлении межевого плана были учтены координаты границы земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, определенные по результатам межевания, проведенного истцом, и внесенные в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент внесения в ЕГРН границ земельного участка Лазаревой А.С., границы земель лесного фонда являлись учтенными. Кроме того, при проведении межевых работ учтены положения Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ («лесной амнистии») (т. 2 л.д. 140).
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа (далее Комитет) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен (т. 3 л.д. 88), ранее участвуя в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком (т. 2 л.д. 224-227).
Третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т. 3 л.д. 97), Каслинское лесничество Челябинской области в лице Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области» (т. 3 л.д. 89), администрация Каслинского муниципального округа Челябинской области (т. 3 л.д. 110), Министерство экологии Челябинской области (т. 3 л.д. 98), МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (т. 3 л.д. 99), ООО «Тюбуклес» (т. 3 л.д. 92), ФГБУ «Рослесинфорг» (т. 3 л.д. 91), Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (т. 3 л.д. 96), ППК «Роскадастр» по Челябинской области (т. 3 л.д. 90), ПАО «Россети Урал» (т. 3 л.д. 113), Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (т. 3 л.д. 93), Главное управление лесами по Челябинской области (т. 3 л.д. 94) в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области представлено мнение по делу, в котором третье лицо просило дело рассмотреть в его отсутствие, указало, что итогом рассмотрения дела должен быть технически исполнимый судебный акт, которым будут установлены координаты, подлежащие как исключению, так и включению в сведения о местоположении границ, а также о площади земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 70-72).
ФГБУ «Рослесинфорг» представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просило дело рассмотреть в отсутствие представителя (т. 2 л.д. 132), мнение по иску не высказало.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при обозначенной явке лиц.
Конституцией Российской Федерации в статье 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда являются ограниченными в обороте.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель лесных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.
Положениями пункта 1 статьи 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации информация о составе и границах лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, подлежит внесению в государственный лесной реестр. Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.
Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из Государственного лесного реестра (далее - ГЛР) в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.
Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда и участки лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 1 января 2017 г., признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно ч. 11 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы земельного участка не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств понимается:
наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества;
расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами, соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
Статьями 130, 131, 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки относятся к недвижимым вещам, право собственности на которые подлежит регистрации.
Пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 50 000+/1 957 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение которого определено в границах земель АОЗТ «Булзинское» Челябинская область, Каслинский район.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером № были внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ как о ранее учтенном объеме недвижимости на основании заявления и свидетельства на право собственности на землю, выданного Госкомитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Касли и Каслинского района (т. 1 л.д. 135-136).
Из документов, подтверждающих образование земельного участка, следует, что решением Исполнительного комитета Каслинского городского совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ЛСП в пожизненно наследуемое владение передан земельный участок общей площадью 5,0 га, из них: 5,0 га сельскохозяйственных угодий, 5,0 га пашни, изымаемых из землепользования совхоза «Булзинский» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства назначен ЛСП Районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам рекомендовано провести землеустроительные работы по ограничению земельного участка в натуре (т. 2 л.д. 141-142)
К решению приложена графическая схема земель совхоза «Булзинский», на которой отражен земельный участок ЛСП (т. 2 л.д. 143). Визуально конфигурация образованного земельного участка соответствует форме и местоположению земельного участка с кадастровым номером №.
На основании указанного выше решения, председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Каслинского района ДД.ММ.ГГГГ ЛСП выдано свидетельство № на право бессрочного (постоянного) пользования землей площадью 5,0 га для ведения фермерского хозяйства. На свидетельстве имеется подпись должностного лица и печать Комитета. Указано, что свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное пожизненное пользование землей (т. 2 л.д. 144).
Как следует из проекта землеустройства (перераспределения земель) а.о. «Булзинское» Каслинского района Челябинской области, изготовленного по заказу Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области в ДД.ММ.ГГГГ, из земель а.о. «Булзинское» ЛСП для крестьянского хозяйства по отчету ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью 5,2 га из сельскохозяйственных угодий (т. 2 л.д. 238-241). Лесные участки ЛСП не передавались (т. 2 л.д. 239, 243 об, позиция 49).
К проекту землеустройства (перераспределения земель) а.о. «Булзинское» Каслинского района Челябинской области приложена графическая схема, на которой изображен земельный участок ЛСП (т. 3 л.д. 1 об).
На основании постановлений Главы администрации г. Касли и района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № за ЛСП перерегистрирован земельный участок общей площадью 5,0 га, в том числе 5,0 га - пашни для ведения личного подсобного хозяйства, предоставленный ему ранее в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 2 л.д. 145).
Данное постановление послужило основанием для выдачи ЛСП свидетельства о праве собственности на землю серия № № от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из текста свидетельства в частную собственность передается земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства в границах АОЗТ «Булзинское» площадью 5,0 га. Ограничения в использовании и обременении участка земли - без изменения целевого назначения земли.
Свидетельство зарегистрировано в регистрационной (поземельной) книге за № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 146-147).
Согласно приложению к свидетельству (плану) конфигурация образованного земельного участка и его местоположение визуально соответствуют конфигурации и местоположению земельного участка, отраженному в решении Исполнительного комитета Каслинского городского совета народных депутатов Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы земельного участка ответчика обозначены с использованием диреуционных углов (град. и мин.) и линейных измерений (м). Имеется указание о том, что данный земельный участок граничит с землями Государственного лесного фонда (т. 2 л.д. 148).
Решением Каслинского городского суда Челябинской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ за Лазаревой А.С. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № в порядке наследования за ЛСП, умершим ДД.ММ.ГГГГ (т. 3 л.д. 111-112)
ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Каслинского городского суда Челябинской области по делу № в реестр прав ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права собственности Лазаревой А.С. (т.1 л.д.45-46). При этом сведения о границах земельного участка по системе МСК отсутствовали.
ДД.ММ.ГГГГ на основании предоставленного в орган регистрации права заявления от Лазаревой А.С. и межевого плана, подготовленного в результате уточнения местоположения границ земельного участка, в ЕГРН внесены сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № (т. 3 л.д.21-30).
В последующем, изменения в сведения ЕГРН в отношении местоположения границ данного участка органом регистрации права не осуществлялось.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, в собственности Российской Федерации находится лесной участок с кадастровым (или условным) номером № местоположение: <адрес>, <адрес>, кварталы:№ (выделы: № (выделы: №, часть № (выделы: №, площадью 315512092 кв. м., документы-основания: Распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориального управления по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 33).
Рослесхоз в соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений (пункт 1).
Рослесхоз осуществляет полномочия по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (пункт 5.4.2), государственной инвентаризации лесов (пункт 5.4.5), по ведению государственного лесного реестра (пункт 5.4.5(1)); а также от имени Российской Федерации осуществляет защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3)).
Границы Каслинского лесничества установлены приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ Каслинского лесничества в Челябинской области» и внесены органом регистрации в ЕГРН с реестровым номером 74:00-15.18 (т. 1 л.д. 138, 135).
По сведениям ЕГРН, земельный участок с местоположением: <адрес>, <адрес>, кварталы №, части кварталов № имеет кадастровый № и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка 28658520 +/- 94088, категория земель - земли лесного фонда, виды разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства (т. 1 л.д. 137-138).
Указанный земельный участок по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от ДД.ММ.ГГГГ передан ООО «Тюбуклес».
Сведения о Тюбукском участковом лесничестве внесены в Государственный лесной реестр ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 27-32).
По данным ЕГРН наложение земельного участка с кадастровым номером № и Каслинского лесничества (земельный участок с кадастровым номером №) отсутствует.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу (ч. 1 ст. 79 ГПК РФ).
В качестве доказательства наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда истцом представлено протокол проверки сведений о местоположении границ земельного участка, из системы ФГИС ЛК, ведением которого занимается ФГБУ «Рослесинфорг» (т. 1 л.д. 23-26). Вместе с тем данный протокол, по мнению суда, не может считаться экспертным заключением в смысле статей 55 и 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку подготовлено организацией, являющейся подведомственной истцу, заключение было дано лишь на основании документального исследования, без выезда на место (т. 2 л.д. 132). Такое заключение является письменным доказательством, которое подлежит оценке совместно с другими доказательствами по делу.
К письменным доказательствам по делу также относится заключение кадастрового инженера КВЛ, представленное стороной Лазаревой А.С., согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, как на момент уточнения его границ, так и на текущий момент, не имеет пересечений и наложений с землями государственного лесного фонда, а также границами зоны Каслинского лесничества (т. 2 л.д. 149-150).
Тождественный вывод содержится в заключении кадастрового инженера СНА (т. 2 л.д. 151-152).
Таким образом, в материалах дела имеются заключения специалистов, представленные стороной истца и стороной ответчика, которые имеют противоположные выводы.
С целью установления совпадения границ, принадлежащих сторонам земельных участков, с учетом сомнений в представленном истцом заключении, которое составлено специалистами организации, находящейся в ведомственной зависимости от истца, только на основании документов и без определения координат границ земельного участка Тюбукского лесничества, в соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, сторонам было разъяснено право ходатайствовать о проведении судебной землеустроительной экспертизы. От проведения по делу судебной землеустроительной экспертизы стороны отказались (т. 2 л.д. 171-174, т. 3 л.д. 84, 101, 102).
Оснований для назначения экспертизы по инициативе суда за счет средств бюджета не имеется, в связи с чем дело подлежит рассмотрению исходя из представленных сторонами доказательств.
Законодательным актом в области регулирования лесных отношений в период с 01.08.1923 по 01.01.1979 являлся Лесной кодекс РСФСР от 25.07.1923 (далее ЛК РСФСР), который был признан утратившим силу с момента введения в действие Лесного кодекса РСФСР от 08.08.1979.
Согласно ч. 3 ст. 1 ЛК РСФСР исключение из лесного фонда и подлежащие передаче в земельный фонд земельные площади с произрастающей на них древесной растительностью поступают в заведывание землеустроительных учреждений и предоставляются ими землепользователям на основании и условиях, предусмотренных Земельным кодексом.
Уполномоченным органом на принятие решений о переводе земель лесного фонда в другие категории, согласно статье 37 ЛК РСФСР 1978 года, положения которого применяется к лесным правоотношениям, возникшим с 1 января 1979 года (пункт 2 Указа Президиума ВС РСФСР от 21.11.1978 «О порядке введения в действие Лесного кодекса РСФСР»), в лесах первой группы являлся Совет Министров РСФСР. Перевод лесов второй и третьей групп осуществлялся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.
В соответствии со статьей 13 ЗК РСФСР 1970 года полномочия по распоряжению земельными участками из земель государственного лесного фонда общей площадью до 50 гектаров в районах с лесистостью от 50 процентов и выше и до 25 гектаров - в районах с лесистостью ниже 50 процентов были предоставлены исполнительным комитетам областных, краевых Советов народных депутатов, Советам Министров автономных республик.
Во всех других случаях, в том числе в части земельных участков для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, независимо от их размеров, предоставление осуществлялось по постановлению Совета Министров РСФСР.
Таким образом, приведенные выше положения действовавших в период предоставления спорного участка норм права предусматривали полномочия районных Советов народных депутатов предоставлять из земель гослесфонда земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Для установления принадлежности спорного земельного участка, судом был направлен запрос в Государственное учреждение «Объединенный государственный архив Челябинской области».
Согласно представленным сведения, земельные участки площадью более 1452,8 га были предоставлены совхозу «Булзинский» на основании решения исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 3 л.д. 81) и от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 3 л.д. 82) для сельскохозяйственного использования. Сам совхоз был организован в ДД.ММ.ГГГГ на базе Булзинского отделения совхоза «Тюбукский».
Также на основании решения исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № в постоянное пользование для ведения лесного хозяйства Каслинскому лесхозу из земель госземзапаса выделено лесов 751,3 га в границах согласно проектному чертежу (т. 3 л.д. 81). Приложение к решению в Государственном учреждении «Объединенный государственный архив Челябинской области» отсутствует.
На основании решения исполнительного комитета Челябинского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № из земель совхоза «Булзинский», Каслинского лесокомбината (в настоящее время Каслинское лесничество), госторфофонда были изъяты и переданы во временное пользование Черкаскульскому детскому дому земельные участки общей площадью 1,92 га (т. 3 л.д. 80).
Решением Челябинского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № разрешено производство обмена равновеликими земельными участками и соответственно передача: Каслинскому лесокомбинату земельного участка общей площадью 90,6 га, из земель совхоза «Тюбукский» для развития подсобного сельского хозяйства; совхозу «Тюбукский» земельный участок общей площадью 96,9 го из земель Каслинского лесокомбината 666 га и из земель совхоза «Булзинский» 30,3 га; совхозу «Булзинский» земельный участок общей площадью 30,3 га из них земель Каслинского лесокомбината 24 га и из земель совхоза «Тюбукский» 6,3 га для сельскохозяйственного использования (т. 3 л.д. 79).
Актом на передачу лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Булзинское» передало, а Опытный Каслинский лесхоз (в настоящее время Каслинское лесничество) приняло лесной фонд общей площадью 3227 га (т. 1 л.д. 69). Основанием для передачи земель указаны постановление главы администрации Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление главы г. Касли от ДД.ММ.ГГГГ №
Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ № изменены границы лесхозов в Челябинской области (т. 1 л.д. 64-68).
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года границы Каслинского лесничества изменялись, часть земель лесного фонда была передана в соответствии с действующей на тот момент процедурой перевода земель уполномоченным органом совхозу «Булзинский» для сельскохозяйственного использования, что опровергает доводы истца об отсутствии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке. Перевод земель также подтверждается объяснениями специалиста ПМВ данными в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 224-227). Поскольку графические приложения к решениям у уполномоченного органа отсутствуют, стороной истца и ответчика не представлены, поэтому по документам установить границы Каслинского лесокомбината (в настоящее время Каслинское лесничество) и совхоза «Булзинский» на момент образования земельного участка, переданного ЛСА (ДД.ММ.ГГГГ), не представляется возможным.
Моментом образования земельного участка ответчика в натуре является ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в последующем местоположение и площадь данного земельного участка сохранились, изменился лишь вид права, на которым ЛСП владел данным объектом.
Для определения спорных границ суд считает возможным руководствоваться материалами лесоустройства до ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ года (период образования спорного земельного участка в натуре) и до ДД.ММ.ГГГГ (включение части земель ОАО «Булзинское» в состав лесного фонда) границы Каслинского лесничества не подвергались изменению. Так, по данным лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года (т. 3 л.д. 19) лесной квартал, в границах которого расположен земельный участок ответчика, имел №. Количество, форма и конфигурация лесных выделов не соответствует данным показателям за более поздний период. Лесные выделы № по данным лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ не являлись самостоятельными объектами, а представляли собой единый укрупненный выдел 27/28, форма которого позволяла образовать самостоятельный земельный участок по границам внешне схожими с границами земельного участка ответчика по поворотным точкам 15-20, указанными в свидетельстве о праве собственности (т 2 л.д. 148).
По материалам таксации ДД.ММ.ГГГГ года установлены границы Тюбукского участкового лесничества Каслинское лесничество (т. 2 л.д. 221, т. 1 л.д. 131), которые являлись действующими до проведения таксации в ДД.ММ.ГГГГ году (т. 1 л.д. 130-131). Данные таксации ДД.ММ.ГГГГ существенно отличаются от материалов лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ, что обусловлено включением дополнительных земель в состав лесного фонда. Формируются новые лесные выделы, изменяется нумерация лесных выделов и кварталов. Так, спорный квартал получил порядковый №.
Как следует из визуального осмотра указанных таксации (ДД.ММ.ГГГГ), конфигурация лесных выделов № является схожей, изменилась лишь линия контура, она приобрела прямоугольные черты, ушла округлость линий. При этом расположение лесных выделов внутри лесного квартала № не изменилось. Расстояние между лесными выделами № позволяет образовать самостоятельный земельный участок по границам схожими с земельным участком ответчика.
Данные таксации ДД.ММ.ГГГГ были использованы при постановке лесного земельного участка с кадастровым номером № на учет.
По материалам таксации ДД.ММ.ГГГГ года конфигурация лесных выделов № изменилась, особенно в отношении лесного выдела № (т. 1 л.д. 63). Сведения таксации ДД.ММ.ГГГГ представлены Главным управлением лесами Челябинской области - государственным органом субъекта, в полномочия которого до ДД.ММ.ГГГГ входили функции по формированию и ведению лесного реестра, т.е. уполномоченным органом.
Из материалов дела следует, что площадь пересечения и характер наложения между земельным участком с кадастровым номером № и лесными выделами №, указанные в таксации за ДД.ММ.ГГГГ, отличны от тех наложений, что отражены в графической части протокола проверки, подготовленного ФГБУ «Рослесинфорг» (т. 1 л.д. 25). Наложение с выделом № отсутствует.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом не представлено отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности доказательств в подтверждение нарушения ответчиком права собственника лесного участка. Вопреки доводам Рослесхоз перевод земель из лесного фонда в земли иных категорий, предоставленных совхозу «Булзинский» в установленном порядке производился, при отсутствии графического приложения установить точно не относится ли спорная территория к переданным землям, не представляет возможным. От проведения судебной экспертизы сторона истца отказалась, ссылаясь на информацию из государственного лесного реестра, вместе с тем указанные данные противоречат материалам таксации ДД.ММ.ГГГГ и данным градостроительства. Как следует из генерального плана Григорьевского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Григорьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, разработанного на основании Схемы территориального планирования Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок ответчика расположен в землях иного назначения, не отнесенных к землям лесного фонда (т. 2 л.д. 137-138).
Согласно положениям части 15 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом №280-ФЗ) если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в ЕГРН.
Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда (часть 16 статьи 34 указанного Закона).
Из изложенного следует, что Федеральный закон от 29.07.2017 №280-ФЗ принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель. При этом возникшая в силу противоречия сведений ЕГРН и ГЛР реестровая ошибка устраняется в пользу правообладателей нелесных участков.
ППК «Роскадастр» в плановом порядке ДД.ММ.ГГГГ на основании частей 15, 15.1 и 16 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесены изменения в сведения реестра о границах Каслинского лесничества в Челябинской области (реестровый №). Границы лесничества приведены в соответствие, в том числе, с описанием местоположения границ земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, о чем истец был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 3 л.д. 48-73). При этом, как следует из письма, при проведении анализа границ лесничества в соответствии со ст. 34 Закона о регистрации пересечение границ Лесничества с границей земельного участка с кадастровым номером № не выявлено.
Не может суд согласиться с приоритетом данных лесного реестра перед данными, содержащимися в ЕГРН.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ, так называемые «закон о лесной амнистии») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных части 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки. Тем самым исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании, только по формальной причине расположения этих объектов в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1793-О и №1794-О, от 24.02.2022 №423-О и др.). Такой подход свидетельствует о том, что необходимость сохранения земельных участков в составе лесного фонда при коллизии с правами и законными интересами граждан в российской правовой системе по крайней мере не абсолютизируется.
Суд исходит из того, что принадлежащий ответчику земельный участок образован из земельного участка, местоположение и границы которого были установлены при его образовании, а право частной собственности предыдущего правообладателя возникло в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим на тот момент порядком регистрации права собственности, по сведениям ЕГРН участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведения личного подсобного хозяйства», за весь период существования земельного участка присвоенная категория земель не менялась.
Уточнение границ земельного участка ответчика в ДД.ММ.ГГГГ, было выполнено с целью приведения данных о земельном участке в соответствие с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом площадь земельного участка, его местоположение и конфигурация не изменились, межевание проходило с учетом имевшихся в ЕГРН сведений о лесном квартале № Тюбукского участкового лесничества Каслинского лесничества, внесенных в ЕГРН на основании таксации ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку право собственности Лазаревой А.С. на земельный участок ответчика возникло до ДД.ММ.ГГГГ, оснований для отнесения спорного участка к землям лесного фонда, исходя из сведений государственного лесного реестра, не имелось.
Предусмотренное п. 3 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» нераспространение приоритета сведений ЕГРН о категории земельного участка, над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» к спорной ситуации не применимо, поскольку в силу абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» действие данного закона не распространяется в том числе на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, к которым относятся спорный земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - ведения личного подсобного хозяйства.
Вопреки доводам истцам, в материалах дела не содержится доказательств ненадлежащего использования ответчиком земельного участка. Вместе с тем данные обстоятельства не влияют на юридическую оценку спорных правоотношений.
Присущие виндикационному иску гарантии участникам гражданских правоотношений, такие как необходимость принятия во внимание добросовестности приобретателя, должны быть интегрированы в механизм разрешения споров по такого рода искам, по крайней мере между гражданином и публично-правовым образованием. Поэтому спор о принадлежности имущества - даже если он облечен в форму спора о признании права на земельный участок отсутствующим - не может быть произвольно и необоснованно изъят из-под действия института добросовестности участников процесса.
В данном споре суд не усматривает недобросовестность приобретателя земельного участка. Первоначально земельный участок был предоставлен отцу ответчика в ДД.ММ.ГГГГ на праве постоянно бессрочного пользования из земель совхоза «Булзинский». В последующем данное право в силу Указа Президента РФ №337 от 07.03.1996 «О реорганизации конституционных прав граждан на землю» было преобразовано на право частной собственности, о чем ЛСП выдано свидетельство о праве собственности в ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время ЛСП, а затем и его дочь Лазарева А.С. добросовестно, открыто пользуются спорным земельным участком. Нарушение процедуры формирования земельного участка не установлено.
Поскольку истец не доказал, что земли, входящие в состав земельного участка ответчика, имели статус лесных земель, выбыли в нарушении установленной процедуры перевода земель из лесного фонда в иные категории, принимая во внимание, что право собственности ответчика на земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ, лесной земельный участок сформирован и поставлен на учет в границах определенных по таксации ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца.
Требований о применении срока исковой давности сторона ответчика не заявляла, в связи с чем в данной части доводы истца о том, что процессуальный срок не пропущен не подлежат учету.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства к Лазаревой А.С., Комитету по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа о признании права собственности отсутствующим на часть земельного участка, об исключении записи из Единого государственного реестра недвижимости, о включении в границы лесничества, отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья А.А.Коренькова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.