РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2026 года г.Касли
Каслинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М., при секретаре Заколяпиной Е.М., с участием помощника Каслинского городского прокурора Михеева Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора Челябинской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Каслинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно: поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования либо право муниципальной собственности на используемы под кладбище земельный участок в с. <адрес>, возложении обязанности на администрацию Каслинского муниципального округа в течение одного месяца с момента постановки на кадастровый учет и оформления права постоянного (бессрочного) пользования либо права муниципальной собственности на используемый под кладбище земельный участок в <адрес> муниципального округа <адрес> обеспечить наличие подъездного пути к кладбищу в <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано на то, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. Установлено, что на территории <адрес> муниципального округа <адрес> расположено общественное кладбище, которое не поставлено на кадастровый учёт. Межевание и установление границ указанного земельного участка, расположенного под кладбищем, не проведено. Право постоянного (бессрочного) пользования либо право муниципальной собственности на земельный участок под общественным кладбищем в <адрес> муниципального округа не оформлено. Кроме того, по причине образования земельного участка с кадастровым номером 74:09:0112001:347 подъездные пути к кладбищу в <адрес> муниципального округа отсутствуют, так как указанный земельный участок передан в аренду Кудрявцеву М.С.. Таким образом, отсутствие определенных границ земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызывать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека. Кроме того, отсутствие подъездного пути не позволяет обеспечить права граждан на доступ к захоронениям. По указанному факту городским прокурором в адрес администрации Каслинского муниципального округа выносилось представление, которое рассмотрено, вместе с тем, до настоящего времени кладбище в <адрес> на кадастровый учет не поставлено, межевание и установление границ указанного земельного участка, расположенного под кладбищем, не проведено. Право постоянного (бессрочного) пользования либо право муниципальной собственности на земельный участок под общественным кладбищем в <адрес> муниципального округа не оформлено, подъездные пути к кладбищу не обеспечены.
В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Михеева Д.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.
Третье лицо, Кудрявцев М.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований в части установления подъездного пути к кладбищу в <адрес> муниципального округа через земельный участок с кадастровым номером 74:09:0112001:347, который передан ему на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование возражений пояснил, что он не препятствует проходу, проезду по земельному участку на территорию кладбища, имеется соответствующая информация, установление публичного сервитута на земельном участке приведет к проблемам в использовании его по целевому назначению, поскольку работникам придется четыре раза в день перегонять скот через образованную дорогу, что приведет к дополнительным затратам по оплате труда работников, дополнительные затраты рабочего времени. Просил в установлении сервитута на указанном земельном участке отказать, поскольку имеется другой альтернативный путь, который возможно использовать и оборудовать с минимальными затратами. Данную дорогу он согласовал с администрацией.
Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, представили отзыв на иск для приобщения к материалам дела.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее Закон о погребении и похоронном деле) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.
На основании п. п. 4 и 5 ст. 16Закона о погребении и похоронном деле предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17Закона о погребении и похоронном деле для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.
В соответствии с п.п. 50, 51 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям: иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.
В п. 52 предусмотрено, что СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.
Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.
В силу частей 1,2 статьи 25Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами IIIи IVнастоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Пунктом 23 частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципального округа.
В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой на основании обращений граждан, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> муниципального округа расположено общественное кладбище, которое не поставлено на кадастровый учёт. Межевание и установление границ указанного земельного участка, расположенного под кладбищем, не проведено. Право постоянного (бессрочного) пользования либо право муниципальной собственности на земельный участок под общественным кладбищем в <адрес> муниципального округа не оформлено.
Кроме того, по причине образования земельного участка с кадастровым номером № подъездные пути к кладбищу в <адрес> муниципального округа отсутствуют, так как указанный земельный участок передан в аренду Кудрявцеву М.С..
В ответ на требование Каслинского городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа ото ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в селе Гаево Каслинского муниципального округа находится одно кладбище, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Данное кладбище является муниципальным, его содержанием до ДД.ММ.ГГГГ занималась администрация Багарякского сельского поселения, с ДД.ММ.ГГГГ комитет по развитию территорий АКМО. В Комитет по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа направлен запрос на установление публичного сервитута для осуществления проезда через земельный участок с кадастровым номером №
В связи с выявленными нарушениями, Каслинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.
В ответе на представление заместителем главы Каслинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ указано, что приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В Комитет по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа направлен запрос о земельных участках, для определения места погребения, включая кладбища, как специально отведенные участки земли с сооружениями на них кладбищами и мероприятий по вышеуказанным участкам на изготовление схемы, постановка на кадастровый учет (л.д. 25).
Кроме того, администрацией Каслинского муниципального округа был дан ответ, что подъездной путь, ведущий к кладбищу <адрес>, пролегает через два земельных участка, имеющих различные правовые статусы. Первый участок с кадастровым номером 74:09:0112001:347 находится в аренде, второй участок с кадастровым номером № находится в собственности (л.д. 17).
Так согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, примыкает с севера к <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, общей площадью 160550 кв. метров, является Кудрявцев М.С. Срок аренды земельного участка по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34), что также подтверждается актом приема -передачи земельного участка и приложением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34 оборотная сторона, л.д. 35).
Согласно ответу Комитета по развитию территорий администрации Каслинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № направлен запрос по предоставлению информации в Комитет по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа, запрос дополнен необходимой информацией, на ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом и инвестициям администрации Каслинского муниципального округа документация о постановке на учет общественного кладбища <адрес>, направлена на согласование кадастровому инженеру.
Исходя из установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, суд приходит к выводы, что непринятие администрацией Каслинского муниципального округа вышеуказанных мер привело к невыполнению требований законодательства при организации похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших.
При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрации Каслинского муниципального округа поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования или право муниципальной собственности на используемый под кладбище земельный участок в <адрес> муниципального округа <адрес> в течение шести со дня вступления решения суда в законную силу, в части возложении обязанность обеспечить наличие подъездного пути к кладбищу в <адрес> муниципального округа в течение одного месяца, поскольку указанные сроки являются разумными.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каслинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Каслинского муниципального округа Челябинской области поставить на кадастровый учет и оформить право постоянного (бессрочного) пользования либо право муниципальной собственности на используемый под кладбище земельный участок, расположенный в <адрес> муниципального округа <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу
Возложить обязанность на администрацию Каслинского муниципального округа в течение одного месяца с момента постановки на кадастровый учет и оформления права постоянного (бессрочного) пользования либо права муниципальной собственности на используемый под кладбище земельный участок в <адрес> муниципального округа <адрес> обеспечить наличие подъездного пути к кладбищу в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>