ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«16» марта 2026 года с. Шатрово
Судья Шатровского районного суда Курганской области Фитина Оксана Анатольевна, рассмотрев в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Мира, д. 2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя - главы КФХ Рустамова Намига Эмир оглы, <..............>
УСТАНОВИЛ:
В Шатровский районный суд из ОП «Шатровское» МО МВД России «Каргапольский» поступили материалы дела о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) индивидуального предпринимателя - главы КФХ Рустамова Н.Э.о.
Протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом МП (дислокация с.Шатрово) МО МВД России «Каргапольский» Криволаповым В.И.
На рассмотрение дела представитель МП (дислокация с.Шатрово) МО МВД России «Каргапольский» не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом (л.д.60).
Судья, руководствуясь ч.3 ст.25.4, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
При рассмотрении дела в суде индивидуальный предприниматель Рустамов Н.Э.о., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, признал вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения. Пояснил, что не знал об установленном 3-дневном сроке для направления извещения о трудоустройстве иностранного гражданина. Проживает совместно с супругой, на иждивении находятся двое детей, один из которых несовершеннолетний, второй является студентом.
Заслушав объяснения участвующего при рассмотрении дела лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.
Частью 3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ), работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Уведомление, указанное в абзаце первом настоящего пункта, подается работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее - приказ МВД России № 536) утвержден действующий с 01.01.2021 Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9 к приказу МВД России № 536, далее - Порядок).
В силу п.4 Порядка в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.
Согласно п.6 указанного Порядка, уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Судьей на основании письменных материалов дела и объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, установлено, что индивидуальный предприниматель - глава КФХ Рустамов Н.Э.о. (далее – ИП), заключив трудовой договор с иностранным гражданином, уведомление о заключении указанного трудового договора с иностранным гражданином направил в УВМ УМВД России по Курганской области за пределами установленного 3-дневного срока, не оформив состоящее из нескольких листов уведомление надлежащим образом, в нарушение требований п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.6 приложения 9 к приказу МВД России № 536 от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», а именно: 04.12.2025 ИП Рустамов Н.Э.о. заключил с имеющим действующее разрешение на временное пребывание с 06.11.2024 до 06.11.2027 иностранным гражданином – гражданином ФИО5о. трудовой договор о принятии последнего на работу в качестве разнорабочего в ИП «Глава КФХ Рустамов Н.Э.о.», расположенном в <адрес>. Уведомление о заключении указанного трудового договора с иностранным гражданином ИП Рустамов Н.Э.о. направил в УВМ УМВД России по Курганской области почтовым отправлением 22.12.2025 – в срок, превышающий 3 рабочих дня (18 дней) со дня заключения указанного трудового договора с иностранным гражданином; направленное уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, состоящее из двух листов, не прошито и не пронумеровано, на обороте последнего листа в пункте 4 уведомления отсутствует заверительная запись ИП Рустамова Н.Э.о. с информацией о количестве подшитых листов, фамилией, инициалами и подписью лица, представляющего уведомление.
Нарушение утвержденного приказом МВД России № 536 от 30.07.2020 № 536 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином выявлено 12.02.2026 при осуществлении проверочных мероприятий должностными лицами МП (дислокация с.Шатрово) МО МВД России «Каргапольский».
Установленные судьей обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 11М020 от 18.02.2026, рапортом должностного лица об обнаружении признаков нарушения миграционного законодательства, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 12.02.2026, актом проверки от 18.02.2026 №, приказом о приеме на работу от 04.12.2025 и трудовым договором от <дата> с ФИО4, копией уведомления от 22.12.2025 о заключении трудового договора с иностранным гражданином и иными материалами дела.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ; сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены.
Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел не истек.
Предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Судья, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, которые оценивает как допустимые и достоверные, квалифицирует действия ИП – главы КФХ Рустамова Н.Э.о. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные этой статьей и иными статьями главы 18 данного кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях главы 18 КоАП РФ установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В настоящем случае ИП - глава КФХ Рустамов Н.Э.о.ю имел возможность и должен был принять все меры по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином с соблюдением установленного порядка и формы, но этого не сделал. Обстоятельств, указывающих на существование объективных препятствий соблюдения указанного порядка, не установлено.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, направление уведомления в компетентный орган спустя значительный период времени - 18 дней и с нарушением требований к форме уведомления, семейное и имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, имеющего на иждивении малолетнего ребенка и студента, являющегося при осуществлении предпринимательской деятельности субъектом малого предпринимательства, установленные при рассмотрении дела обстоятельства.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством, на основании ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением, а также признания административного правонарушения малозначительным не имеется, с учетом следующего.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Данное полномочие является правом, но не обязанностью суда, его реализация зависит от установленных по делу обстоятельств.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, создаваемая угроза охраняемым интересам в сфере миграционного учета исключают признание данного правонарушения в силу ст.2.9 КоАП РФ малозначительным.
В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым условием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, замены штрафа предупреждением, не имеется, учитывая отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований, а также, что выявленное нарушение является потенциально опасным, влечет возникновение реальной угрозы причинения вреда безопасности государства вследствие пренебрежительного отношения к установленным требованиям действующего миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами и органами публичной власти, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой деятельности и необходимостью осуществления государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
На основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание раскаяние лица, привлекаемого к административной ответственности, ведение Рустамовым Н.Э.о. предпринимательской деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с 09.09.2024, регистрацию его в качестве субъекта малого предпринимательства в сфере сельскохозяйственного товаропроизводства, наличие на иждивении двоих детей, судья признает указанные обстоятельства исключительными и приходит к выводу о назначении ИП Рустамову Н.Э.о. административного наказания по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ с применением частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи в фиксированном размере.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя - главу КФХ Рустамова Намига Эмир оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей 00 копеек.
Административный штраф зачислить на счет Управления Федерального казначейства по Курганской области (УВМ УМВД России по Курганской области, г. Курган, ул. Дзержинского, 48): ИНН 4501111862, ОКТМО 37640464, КБК 18811601181019000140, БИК 013735150, номер счета получателя платежа 03100643000000014300, наименование получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Курганской области г. Курган, УИН 18890345260000110204.
В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья О.А. Фитина