ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«20» июля 2026 года с. Шатрово
Судья Шатровского районного суда Курганской области Фитина О.А., ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области,
УСТАНОВИЛ:
В Шатровский районный суд Курганской области поступили материалы указанного дела № 36 от 03.07.2026 об административном правонарушении, составленные государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору – старшим инспектором ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Антуфьевой Ю.В.
Поступивший в суд протокол об административном правонарушении от 03.07.2026 и приложенные к нему материалы не содержат надлежащих сведений, необходимых для рассмотрения дела по существу.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.
Как указано в поступившем в суд протоколе об административном правонарушении от 03.07.2026, основанием для его составления послужили материалы проверки, проведенной ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области в целях осуществления контроля исполнения Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области в установленный срок ряда предписаний ОНД по Шатровскому району Курганской области от 29.04.2026, по результатам которой выявлен факт повторного невыполнения в установленный срок – до 01.06.2026 законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
При этом, вопреки требованиям ч. 1.1 ст. 28.8 КоАП РФ, при описании соответствующего состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 03.07.2026 не приведены конкретные сведения о соответствующем постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенном в отношении привлекаемого к административной ответственности лица до истечения срока исполнения выданных предписаний (01.06.2026) и в пределах срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
В приложенных к протоколу об административном правонарушении от 03.07.2026 материалах имеется лишь копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области 09.06.2026.
Вместе с тем, на основании указанного постановления от 09.06.2026 не возникает повторность невыполнения в установленный срок до 01.06.2026 предписаний от 29.04.2026, с учетом следующего.
Обязанность по исполнению указанных предписаний от 29.04.2026 установлена в срок до 01.06.2026.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п.19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся (в том числе, невыполнение предусмотренной предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), обязанности к установленному сроку).
С учетом изложенного, само по себе проведение ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области проверки исполнения указанных предписаний от 29.04.2026 с установленным сроком их исполнения до 01.06.2026 в более поздний период (с 08.06.2026 по 06.07.2026) не изменяет дату совершения административного правонарушения, определяемую датой истечения установленного срока исполнения предписания (01.06.2026).
В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного Кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
При описании события административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, является обязательным указание сведений о предыдущем административном правонарушении, образующем повторность совершения соответствующего административного правонарушения.
Отсутствие данных сведений является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, препятствующим возможности оценить правомерность привлечения лица к ответственности.
Таким образом, в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, должны быть прямо указаны сведения о вступившем в законную силу до истечения срока исполнения предписания предыдущем постановлении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 или ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности (соответственно, по предписаниям со сроком исполнения до 01.06.2026 – вступившее в законную силу до указанной даты (до 01.06.2026) постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 или ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Шатровского муниципального округа, по которому юридическое лицо также по состоянию на 01.06.2026 считается подвергнутым административному наказанию).
На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол от 03.07.2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, в ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья О.А.Фитина