ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова Марина Сергеевна, рассмотрев «26» августа 2026 г. в здании Шатровского районного суда Курганской области по адресу: Курганская область, Шатровский район, с. Шатрово, ул. Мира, д. 2, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющей полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Киселевой Алены Николаевны, <..............> уроженки <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающей по адресу: <адрес> ФИО2 <адрес>, (паспорт №, выдан <дата> <..............> код подразделения №), не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
в Шатровский районный суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО5, в отношении должностного лица – временно исполняющей полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Киселевой А.Н. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).
Киселева А.Н. на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явилась, о времени и месте рассмотрения извещена надлежащим образом.
Судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося лица, так как оснований для признания обязательным его участия при рассмотрении дела не имеется.
Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной в период с 03.08.2026 по 07.08.2026 ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области во исполнение распоряжения (решения) заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России главного государственного инспектора Курганской области от <дата> №-В//РВР, установлено, что временно исполняющий полномочия Глава Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области Киселева А.Н., осуществляющая свою деятельность по адресу: ул. Федосеева, д. 53, с. Шатрово, Шатровский район, Курганская область, в установленный срок до 10.07.2026 не выполнила п. 1 предписания ОНД по ФИО2 району Курганской области от <дата> №/-4-В/ПВП, и п. 2 предписания ОНД по Шатровскому району Курганской области от <дата> №-П/ПВП о проведении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно: Администрацией Шатровского муниципального округа не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в натуральном виде, чем нарушены абз. 7 п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 3, 4, 5, пп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Правительством Российской Федерации от 27.04.2000 № 379;
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении от 07.08.2026 №, который содержит все существенные для дела обстоятельства, составлен уполномоченным должностным лицом – главным государственным инспектором Шатровского района по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по Шатровскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области Салтановым И.Н., временно исполняющая полномочия Глава Администрации Киселева А.Н. в объяснении указала: «согласна» (л.д. 4-5);
- копией распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области от 14.07.2026 о проведении выездной проверки в отношении Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области с целью проверки исполнения предписаний от <дата> №-В/ПВП, от <дата> №-П/ПВП, с которым ВРИП главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлена 14.07.2026 (л.д. 6);
- копией акта выездной проверки от 07.08.2026 №-В/АВП, проверка проведена в соответствии с распоряжением (решением) от 14.07.2026 №В-РВП в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, с которым ВРИП главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ознакомлена 07.08.2026 (л.д. 7);
- копиями предписаний об устранении нарушений от 10.07.2025 №-В/ПВП со сроком исполнения - 10.07.2026, от <дата> №-П/ПВП со сроком исполнения – 10.07.2026 (л.д. 8, 9);
- копией протокола опроса и.о. руководителя отдела по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций Администрации Шатровского муниципального округа ФИО6 от 07.08.2026, пояснившего, что заключены договоры с индивидуальным предпринимателем на доставку необходимых товарно-материальных ценностей на случай военного времени, у Администрации Шатровского МО запасов товарно-материальных ценностей в натуральном виде не созданы (л.д. 11-12);
Указанные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, оснований не доверять им не имеется. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями статьи 26.2 КоАП РФ.
Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно подп. «б» п. 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение № 379), создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3 Положения № 379).
Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4 Положения № 379).
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (п. 5 Положения № 379).
Вышеуказанные требования должностным лицом по вынесенному предписанию не выполнены.
В примечании к статье 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Наличие у Киселевой А.Н., временно исполняющей полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области и обладающей полномочиями по обеспечению осуществления органами местного самоуправления округа полномочий по решению вопросов местного значения, таких должностных обязанностей как осуществление контроля за соблюдением органом местного самоуправления законодательства о гражданской обороне, указывает на наличие у нее организационно-распорядительных функций.
Судья отвергает доводы относительно наличия заключенных договоров на выполнение мероприятий гражданской обороны и обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, что обеспечивает необходимый запас материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, поскольку законодательством предусмотрено формирование запасов в натуральном виде.
Таким образом, судья, оценив все указанные доказательства в совокупности, приходит к выводу о виновности временно исполняющей полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Киселевой А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Смягчающими административную ответственность временно исполняющей полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Киселевой А.Н. обстоятельствами, предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ, являются: совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения, не установлено.
С учетом требования справедливости и влияния назначенного наказания на исправление правонарушителя, принимая во внимание наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Учитывая, что выявленное нарушение является потенциально опасным, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных законом требований по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или следствие этих действий, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
признать временно исполняющую полномочия Главы Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области Киселеву Алену Николаевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанция об уплате штрафа представляется в суд в тот же срок.
Реквизиты получателя: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с №), ИНН №, КПП №, казн.счет №, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России // УФК по Курганской области г. Курган, БИК №, номер банковского счета, входящего в состав ЕКС №, ОКТМО 37701000, КБК №, УИН №.
В силу статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Судья М.С. Храмова