РЕШЕНИЕ
20 августа 2026 года г. Копейск
Судья Копейского городского суда Челябинской области Карпеева А.А., при секретаре судебного заседания Ибрагимовой И.С., с участием защитника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области Сургаевой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения Исправительной колонии №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (Далее по тексту ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области) на постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Копейска Челябинской области от 06 июня 2025 года, которым ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №6 г. Копейска Челябинской области от 06 июня 2025 года ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На указанное постановление подана жалоба, где ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитник ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области Сургаева Я.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, указав, что требование, указанное в предписании, о проведении мероприятий по восстановлению защитных свойств ЗС ГО является технически невозможно и экономически нецелесообразно.
Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Копейску и Красноармейскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области - не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, явившихся основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Согласно пункту 2.5 Правил № 583, с учета снимаются защитные сооружения гражданской обороны в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; при отсутствии организаций, которым возможна передача защитного сооружения гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г.№ 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии защитного сооружения по учетному адресу.
Как установлено в судебном заседании 12 апреля 2025 года в 09.00 часов ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области при эксплуатации территории, здании и помещений по адресу: Челябинская область, г. Копейск, п. Железнодорожный не выполнило в полном объеме в установленный срок предписание по устранению требований в области гражданской обороны НОМЕР от 12 апреля 2024 года, а именно: защитное сооружение гражданской обороны НОМЕР по адресу: г. Копейск, р.п. Железнодорожный подтоплено, в учреждении не организована работа по проведению мероприятий по восстановлению защитных свойств защитного сооружения гражданской обороны, в том числе, не обеспечена сохранность и готовность защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны содержится в неисправном состоянии, и не готово к использованию по назначению, разрушены системы водоснабжения, телефонной связи, электроснабжения, канализации, вентиляции, отопления, несущие элементы стен и перекрытий имеют следы разрушений в виде трещин и обрушения, в нарушении требований, предусмотренных статьей 7, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 26 ноября 2007 года № 804, подпункта 16.4 пункта 16 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», пункта 1.8 Главы I, пункта 3.2, подпункта 3.4.4 пункта 3.4 Главы III, подпункта 3.2.11 пункта 3.2 Главы III Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583
Вместе с тем, вынесенное предписание в отношении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области нельзя признать обоснованным.
Так, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области, в соответствии с перечнем объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне, утвержденным ФСИН России и МЧС России, категория по гражданской обороне не присваивалась.
Из ответа ГУФСИН России по Челябинской области следует, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области не относится к категорированным объектам по гражданской обороне, мобилизационных заданий не имеет.
Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 01 декабря 2025 года защитное сооружение не готова к приему укрываемых.
Из акта об изменении типа ЗС ГО от 29 февраля 2024 года следует, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области имеет защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) инвентарный номер НОМЕР, которое ранее относилось к типу – «убежище», изменен на «укрытие».
Предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на положениях закона.
Одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
По смыслу закона, предписание выданное отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Копейску и Красноармейскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской области нельзя признать законным, более того, требования, указанные в предписании противоречат пункту 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.
Поскольку выводы о совершении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка №6 г. Копейска Челябинской области от 06 июня 2025 года подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Федерального казенного учреждения Исправительная колония №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области – удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 г. Копейска Челябинской области от 06 июня 2025 года, которым ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Копейский городской суд в течение десяти дней, с момента получения копии решения.
Судья А.А. Карпеева