РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2026 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В., при секретаре Белобровко Ю.И., с участием административного истца Кадочникова Д.В., представителя административных ответчиков Управления Росреестра по Челябинской области, Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области Щербинина П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиозаписи административное дело по административному иску Кадочникова Д.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Копейскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности, признании отказа в государственном кадастровом учете незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Кадочников Д.В. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Копейскому отделу управления Росреестра по Челябинской области с требованиями (с учетом уточнения) о возложении обязанности на администрацию в рамках межведомственного взаимодействия подготовить и предоставить данные необходимые для кадастрового учета и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2; признании отказа Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в государственном кадастровом учете от 18.08.2025 за НОМЕР незаконным и его отмене; возложении обязанности на Копейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области провести изменение основных характеристик земельного участка, провести государственный кадастровый учет путем изменения вида разрешенного использования, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2 на земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская, область, город Копейск в 1100м по направлению на юго-восток от центра поселка Заозерного с кадастровым номером НОМЕР.
В обоснование исковых требований Кадочников Д.В. указал, что 27.12.2024 приобрел земельный участок по договору купли-продажи. Обратился в архивный отдел администрации Копейского городского округа Челябинской области, получил архивную копию постановления НОМЕР от 02.05.2012 об изменении вида разрешённого использования земельного участка. 05.04.2025 обратился в МФЦ за изменением вида разрешенного использования земельного участка. Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области было выдано уведомление о приостановлении от 18.04.2025, 15.05.2025 и 05.08.2025. Считает, что уведомление от 15.05.2025 о приостановлении и уведомление об отказе в государственном кадастровом учете от 05.08.2025 имеют один и тот же текст, изменены только даты и оглавление, в которые ссылка на общие принципы требования законов по основаниям на невозможность по основаниям п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Земли не являются сельхозугодьями, согласно карте градостроительного зонирования Копейского городского округа земельный участок принадлежит к зоне СХ2, примыкающей в зоне Ж1 (является населенным пунктом).
Истец Кадочников Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в уточненной редакции от 18.03.2026, просил удовлетворить.
Также пояснил, что обратился в Копейский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным и его отмене, просил объединить дела в одно производство.
В соответствии с частью 1 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько, находящихся в производстве суда, однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны, либо несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам, либо несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику, если признает такое объединение способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.
Из смысла приведенных норм следует, что объединение административных дел является правом, а не обязанностью суда. При этом обязательными условиями для принятия такого процессуального решения являются не только формальная однородность административных дел и совпадение лиц, являющихся сторонами административного дела, но и установление объективной целесообразности разрешения и рассмотрения административных исковых требований в одном процессе, когда одно заявленное административное исковое требование непосредственно связано с другим требованием, и правильное разрешение одного из них будет способствовать правильному разрешению другого.
Таким образом, в силу части 2 статьи 136 Кодекса административного судопроизводства РФ совершение указанных процессуальных действий является полномочием суда по ведению судебного разбирательства, которое может быть реализовано в случае, если суд признает целесообразным совместное рассмотрение заявленных требований.
Протокольным определением в удовлетворении ходатайства Кадочникова Д.В. об объединении дел в одно производство отказано, поскольку административное исковое заявление о признании постановления незаконным к производству суда не принято, такое объединение не будет способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований, два административных иска находятся на разных процессуальных стадиях рассмотрения, после объединения административных дел в одно производство подготовка административного дела к судебному разбирательству начнется сначала, что повлечёт затягивание рассмотрения дела, кроме того имеют разные предмет и основания иска.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Челябинской области, Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области Щербинин П.А. в судебном заседании с требованиями не согласился, в удовлетворении просил отказать, в материалы дела представлен письменный отзыв.
Представители административных ответчиков администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам, первоначально разрешая административные исковые требования о признании отказа государственного регистратора в изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконным.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что административный истец Кадочников Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенному по адресу: Челябинская, область, город Копейск в 1100м по направлению на юго-восток от центра поселка Заозерного.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок имеет категорию земель – для сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Границы земельного участка определены, имеется описание местоположения.
Документом-основанием государственной регистрации является договор купли-продажи от 27.12.20245, заключенный между П.Н.К. и Кадочниковым Д.В.
Предметом договора являлась продажа П.Н.К. Кадочникову Д.В. земельного участка, площадью 21 000 кв.м., относящегося к категории земель – сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер НОМЕР.
Цена договора составляла 250 000 рублей.
05.04.2025 Кадочников Д.В. обратился в ОГУ «МФЦ Челябинской области» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
К заявлению приложено постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 02.05.2012 об изменении вида разрешенного использования земельного участка, согласно которому на основании ст. 4 ФЗ от 29.12.2001 №191-ФЗ «О введении в действие ГрК РФ, ст. 39 ГрК РФ, ст. 28 ФЗ от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с протоколом результатов публичных слушаний, состоявшихся 11.04.2012, заключения о результате публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности С.В.В., рекомендации комиссии по организации и проведению публичных слушаний, администрация Копейского городского округа Челябинской области постановила: «Изменить вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 21000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, находящегося в собственности С.В.В., с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».
18.04.2025 Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета НОМЕР до 15.05.2025 для истребования сведения является ли постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 02.05.2012 действующим.
Государственный регистратор в рамках рассмотрения заявления направил запрос в Управление архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области является ли вышеуказанное постановление действующим.
Согласно ответу на указанный запрос начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области Ш.И.Г. сообщила, что постановление не отменено. Дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР выделен путем раздела из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, который образован из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Утвержденные правила землепользования и застройки Копейского городского округа и классификатор видов разрешенного использования, утверждённый приказом Росреестра от 10.11.2020 НОМЕР, не содержат разрешенного использования «для дачного строительства».
15.05.2025 Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета НОМЕР.
15.08.2025 Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета НОМЕР, который обжалуется административным истцом.
В обжалуемом решении указано, что исходным земельным участком для ЗУ НОМЕР является ЗУ НОМЕР (категория – земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: АДРЕС Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР не входит в границы населенного пункта Заозерный. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения в силу п.6 ст. 36ГрК РФ градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. Основания для смены вида разрешенного использования на вид «для дачного строительства» отсутствуют.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2, 3 статьи 36).
В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
На основании п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В п. 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу п. п. 1, 2 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Земельный участок истца расположен в границах земель сельскохозяйственного назначения, согласно информации, представленной администрацией Копейского городского округа, земельный участок с кадастровым номером 74:30:0903012:151 расположен вне границ населенных пунктов.
В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. При этом в силу положений части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации к сельскохозяйственным угодьям не применяются.
Виды разрешенного использования земельных участков утверждены приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков". Классификатор не предусматривает вид сельскохозяйственного использования земельных участков для ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Федеральным законодательством процедура изменения одного вида сельскохозяйственных угодий на другой вид угодий не предусмотрена.
Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования сельскохозяйственных угодий для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" изменение вида угодий допускается в порядке перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения из одной категории земель в другую категорию и в исключительных случаях, установленных Законом № 172-ФЗ.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР из сельскохозяйственных угодий на вид, позволяющий возведение объектов капитального строительства, в данном случае - "ведение садоводства" приведет к противоречию возможных видов деятельности в пределах земельного участка, определяемых его целевым назначением, следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, повлечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования как земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, так и земельных участков сельскохозяйственного назначения, представленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям; государственным регистратором правомерно отказано в государственном кадастровом учете.
Кроме того, в ходе рассмотрения данного дела администрацией Копейского городского округа Челябинской области вынесено постановление НОМЕР от 02.03.2026, которым отменено постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.05.2012 №114 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности С.В.В.».
Поскольку суд признает отказ государственного регистратора в изменении вида разрешенного использования земельного участка законным, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию в рамках межведомственного взаимодействия подготовить и предоставить данные необходимые для кадастрового учета и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2; возложении обязанности на Копейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области провести изменение основных характеристик земельного участка, провести государственный кадастровый учет путем изменения вида разрешенного использования, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2 на земельный участок расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кадочникова Д.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению Росреестра по Челябинской области, Копейскому отделу Управления Росреестра по Челябинской области, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности на администрацию в рамках межведомственного взаимодействия подготовить и предоставить данные необходимые для кадастрового учета и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2;
признании отказа Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в государственном кадастровом учете от 18.08.2025 за НОМЕР незаконным и его отмене;
возложении обязанности на Копейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области провести изменение основных характеристик земельного участка, провести государственный кадастровый учет путем изменения вида разрешенного использования, с вида разрешенного использования «Сельскохозяйственное назначение» на вид «Ведение садоводства», код 13.2 на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 30 марта 2026 года
Председательствующий