РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при секретаре Ламерт О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Струниной О.А. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Струнина О.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 18.02.2025 года является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке. После оформления права на жилой дом необходимо оформить право на земельный участок, на котором он расположен. Струнина О.А. обратилась в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка, схема была подготовлена и передана с заявлением на утверждение в администрацию КГО. 07.08.2025 года получила отказа администрации КГО с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ НОМЕР - охранная зона «Электрический комплекс Копейск ЛЭП 6 кВ с наземной и подземной прокладкой фидер НОМЕР, протяженностью 7615 м. Литер 155Л». Иных оснований для отказа нет. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.09.2025 года отказ администрации КГО был признан незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 17.11.2025 года решение Копейского городского суда было оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации КГО без удовлетворения. Во исполнение судебных актов Струнина О.А. вновь обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 13.01.2026 года получила отказ, аналогичный отказу, который уже был признан судом незаконным. Административный истец с указанным отказом не согласна, поскольку он нарушает ее права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом. Струнина О.А. просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО от 13.01.2026 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1915 кв.м., по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-7).
Административный истец Струнина О.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.40).
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.37).
Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований (л.д.38,41-42).
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.09.2025 года установлено, что Струниной О.А. на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 18.02.2025 года принадлежит жилой дом по адресу: АДРЕС.
С целью оформления права на земельный участок, на котором жилой дом расположен, Струнина О.А. обратилась в межевую организацию за подготовкой схемы расположения границ земельного участка, которая была подготовлена.
28.07.2025 года Струнина О.А. обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.
Письмом от 07.08.2025 года НОМЕР администрация КГО отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано на то, что согласно данным Национальной системы пространственных данных испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ НОМЕР - охранная зона «Электрический комплекс Копейск ЛЭП 6 кВ с наземной и подземной прокладкой фидер НОМЕР, протяженностью 7615 м. Литер 155Л». В представленном пакете документов отсутствует письменное согласование ресурсоснабжающей организации, обслуживающей сети электроснабжения.
Решением Копейского городского суда Челябинской области от 02.09.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 17.11.2025 года, отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 07.08.2025 года НОМЕР, признан незаконным, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Струниной О.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства (л.д.29-31,32-35).
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
23.12.2025 года Струнина О.А. вновь обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.19,47).
Ответом, выраженном в письме от 13.01.2026 года НОМЕР, Струниной О.А. вновь отказано в удовлетворении заявления. Отказ также мотивирован тем, что согласно данным Национальной системы пространственных данных испрашиваемый к формированию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории ЗОУИТ НОМЕР - охранная зона «Электрический комплекс Копейск ЛЭП 6 кВ с наземной и подземной прокладкой фидер НОМЕР, протяженностью 7615 м. Литер 155Л». Кроме того, указано, что в указанной ЗОУИТ наложены ограничения: «в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства: в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц. В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений». Согласно визуальному осмотру, проведенному специалистами управления архитектуры и градостроительства, в границах формируемого земельного участка расположена опора линии электропередач. Поскольку не приложено согласование ПАО «Россети Урала» границ формируемого земельного участка, отсутствуют основания для утверждения схемы расположения земельного участка (л.д.20-21,44-46).
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно подп.3 п.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно сведениям НСПД Геоинформационный портал единственная охранная зона, расположенная в зоне формируемого земельного участка, это охранная зона «ЗОУИТ НОМЕР - охранная зона «Электрический комплекс Копейск ЛЭП 6 кВ с наземной и подземной прокладкой фидер НОМЕР, протяженностью 7615 м. Литер 155Л» (л.д.62).
В соответствии с п.3 ст.105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе и охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пунктом 8 Правил установлен запрет проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.
В охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении условий, предусмотренных п.10 Правил.
В пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); посадка и вырубка деревьев и кустарников (п.11 Правил).
Пунктом 16 Правил установлено, что доступ к объектам электросетевого хозяйства для их эксплуатации и плановых (регламентных) работ осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Для предотвращения или устранения аварий работникам сетевых организаций обеспечивается беспрепятственный доступ к объектам электросетевого хозяйства, а также возможность доставки необходимых материалов и техники.
Исходя из смысла приведенных норм, допускается размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров. При этом законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Правил).
Обстоятельства, которые указаны в оспариваемом ответе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и апелляционной инстанции, предыдущий отказ был признан незаконным.
Учитывая, что нормы действующего законодательства, в том числе Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не запрещают оформление земельных участков, находящихся под жилым домом, а ограничения в определенных видах использования земельного участка сами по себе не препятствуют образованию данного земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а приведенные в оспариваемом отказе основания не могут являться основанием отказа в предоставлении данной муниципальной услуги, земельный участок им формируется под принадлежащим административному истцу объектом недвижимости, право на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании отказа незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на администрацию КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление Струниной О.А., и по результатам повторного рассмотрения данного заявления вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск Струниной О.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 13.01.2026 года НОМЕР.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.