РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при секретаре Ламерт О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Репиной Н.А. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Репина Н.А. обратилась в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 19,2 кв.м. по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 760 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, который был предоставлен на праве аренды договором аренды НОМЕР от 22.09.2025 года. Репина Н.А. 25.12.2025 года обратилась через портал Госуслуги с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, срок по предоставлению услуги составляет 20 дней. Срок оказания услуги истек 04.02.2026 года, в адрес административного истца было направлено уведомление о продлении сроков оказания услуги, поскольку не поступили межведомственные запросы. В начале февраля представитель лично обратилась к административному ответчику с вопросом о готовности договора и возможности его оплаты и подписания, но была уведомлена о том, что договор еще не готов. 11.02.2026 года на почту представителя поступило уведомление о том, что при обследовании 03.02.2026 года специалист не смог определить капитальность объекта и признаки жилого дома, что вообще не входит в полномочия специалистов УИиЗО администрации КГО, и в связи с этим приостановлено рассмотрение заявления. Административный истец считает это незаконным, поскольку участок находится в аренде и по договору продолжают начисляться арендные платежи. Сроки проведения и окончания работ не указаны, а также законность действий административного ответчика ничем не мотивирована и не обоснована. До настоящего времени административному истцу так и не направлен договор купли-продажи для подписания и оплаты. Репина Н.А. просит признать незаконным бездействие УИиЗО администрации КГО в предоставлении ей на праве собственности земельного участка площадью 760 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР; обязать УИиЗО администрации КГО предоставить Репиной Н.А. в собственность земельный участок площадью 760 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года № 122-п «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.6).
Административный истец Репина Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.87).
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.22).
Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.23,74).
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, Репина Н.А. является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, площадью 760 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН и копией реестрового дела (л.д.17,55-73).
Право аренды Репиной Н.А. возникло на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от 22.09.2025 года и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 01.10.2025 года, и зарегистрировано в ЕГРН 08.10.2025 года.
Репиной Н.А. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 19,2 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 17.12.2025 года.
Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.18-19).
25.12.2025 года Репина Н.А. обратилась в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность за плату (л.д.25).
Письмом от 11.02.2026 года НОМЕР УИиЗО администрации КГО отказала уведомило Репину Н.А. о том, что в результате обследования от 03.02.2026 акт НОМЕР, проведенного путем визуального осмотра объекта земельных отношений установлено: на земельном участке расположен объект, капитальность, а также признаки жилого дома которого определить специалистом Управления не представляется возможным. В связи с эти будет проведено обследование с привлечением эксперта. Рассмотрение заявления приостановлено и будет возобновлено после получения экспертного заключения, о чем уведомят дополнительно (л.д.34).
Пунктом 1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание, возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению.
Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрен ст.39.16 ЗК РФ.
В соответствии с подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из представленных в материалы дела доказательств установлено, что Репина Н.А., будучи арендатором земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, и собственником расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером НОМЕР, в целях реализации своего исключительного права на приобретение земельного участка обратилась с заявлением к УИиЗО администрации КГО, уполномоченному на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, которым такое заявление получено, однако ни в порядке представления муниципальной услуги, ни в порядке рассмотрения обращения граждан не рассмотрено по существу, решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не принято.
Указанным бездействием административного ответчика административному истцу созданы препятствия в реализации его права на приобретение земельного участка в собственность.
Довод административного ответчика о том, что специалисту УИиЗО администрации КГО не представляется возможным определить признаки капитального строительства и жилого назначения объекта, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка, суд находит несостоятельными.
Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
По смыслу положений ч.ч.3,5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).
Право собственности Репиной Н.А. на жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, зарегистрировано в ЕГРН, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, согласно п.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.08.2022 года № 2248-п (далее - Административный регламент) муниципальная услуга в части предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предоставляется Уполномоченным органом - управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.
В силу п.2.18 Административного регламента основания для приостановления предоставления муниципальной услуги не предусмотрены.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, не представление административным ответчиком достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для рассмотрения заявления административного истца от 25.12.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, а также то, что действиями (бездействием) административного ответчика созданы препятствия в реализации прав административного истца на оформление в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимого имущества, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия УИиЗО администрации КГО, выразившегося в не рассмотрении заявления от 25.12.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР.
Поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, суд, не подменяя его полномочия, в целях восстановления нарушенного права, полагает необходимым возложить на УИиЗО администрации КГО обязанность рассмотреть заявление Репиной Н.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 760 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, в удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок путем заключения договора купли-продажи земельного участка, отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административный иск Репиной Н.А. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Репиной Н.А. от 25.12.2025 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность рассмотреть заявление Репиной Н.А. о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 760 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
В удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 760 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.