РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при секретаре Ламерт О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Разинкова А.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Разинков А.В. обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР, расположенная по адресу: АДРЕС, кадастровый НОМЕР. Право на квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок под указанной квартирой был сформирован, поставлен на кадастровый учет на основании постановления администрации КГО от 15.08.2019 года НОМЕР. При этом образование указанного земельного участка было на основании решения Копейского городского суда от 05.06.2019 года, которым отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка был признан незаконным и возложена обязанность рассмотреть заявление повторно. Разинков А.В. 07.04.2025 года обратился с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность, и 30.04.2025 года получил отказ с указанием на то, что путем визуального осмотра установлено, границы участка на местности не обозначены забором, на земельном участке расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, в котором расположены четыре квартиры. Квартира с кадастровым номером НОМЕР принадлежит Разинкову А.В. на праве собственности. Далее указано, что в границах участка отсутствуют объекты капитального строительства. Доводы, указанные в отказе УИиЗО администрации КГО от 30.04.2025 года несостоятельны, поскольку ранее судебным решением Копейского городского суда от 11.06.2020 года были установлены факты, имеющие преюдициальное значение и не требуют доказывания. Так судом установлено, что жилой дом 1949 года постройки, земельный участок имеет ограничения, которые допускают его использование для личного подсобного хозяйства. Кроме того, фактическое землепользование подтверждается сведениями технического паспорта ОГУП «ОблЦТИ», в соответствии с которым к каждой квартире был отнесен тот или иной участок. Формирование участков производилось на основании кадастровых работ и с учетом сведений исторически сложившегося порядка пользованиями участками, споров нет. При утверждении схемы расположения используется исполнительная геосъемка КГО, подтверждающая фактическое землепользование. Постановление НОМЕР от 15.08.2019 года не отменено, изменения в него не вносились, соответственно, вывод УИиЗО администрации КГО не состоятелен. Не согласившись с указанным отказом, Разинков А.В. обратился с административным исковым заявлением в суд. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 05.08.2025 года отказ от 30.04.2025 года НОМЕР был признан незаконным, на УИиЗО администрации КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 11.11.2025 года решение Копейского городского суда оставлено без изменения. Во исполнение решения Разинков А.А. 09.12.2025 года подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, и 29.01.2026 года получил отказ, мотивированный тем, что объекты капитального строительства отсутствуют, что не соответствует действительности. В настоящее время на участке расположен объект недвижимости в полуразрушенном состоянии, и для его реконструкции необходимо оформить земельный участок. Испрашиваемый земельный участок состоит на кадастровом учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, соответственно, основания для отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. Разинков А.В. просит признать незаконным отказ, выраженный в письме от 29.01.2026 года НОМЕР, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; обязать УИиЗО администрации КГО предоставить в собственность земельный участок площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года НОМЕР «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.6-7).
Административный истец Разинков А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.36).
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.37).
Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.38,39).
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, решением Копейского городского суда Челябинской области от 29.12.2020 года установлено, что многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, состоит из четырех помещений (квартир) с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР; расположен на земельных участках с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР.
Разинкову А.В. на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 10.09.2019 года на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР, общей площадью 36,6 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенная в доме по адресу: АДРЕС.
Кроме того, Разинкову А.В. на праве собственности принадлежат квартиры НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР и НОМЕР с кадастровым номером НОМЕР, расположенные в доме по адресу: АДРЕС.
Решениями Копейского городского суда Челябинской области от 26.09.2016 года и от 10.09.2019 года установлено, что жилой дом по адресу: АДРЕС, состоит из четырех изолированных друг от друга помещений (квартир), произведен раздел в натуре указанного жилого дома.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства, принадлежит на праве собственности Разинкову А.В.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13.04.2021 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 29.12.2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя административного ответчика УИиЗО администрации КГО Сафаровой А.В. - без удовлетворения.
17.01.2019 года Разинков А.В. обращался в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.
06.02.2019 года по результатам представленных Разинковым А.В. на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресуАДРЕС. Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с представленной схемой, площадь земельного участка с условным кадастровым номером 3У(2) состоит из площадей земельных участков двух квартир (квартиры НОМЕР и НОМЕР), одна из которых (АДРЕС) находится в собственности физического лица; местоположение земельного участка с условным кадастровым номером НОМЕР, указанное в представленной схеме не соответствует фактическому местоположению земельного участка по адресу АДРЕС, в связи с частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. При этом, отказывая Разинкову А.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, административный ответчик исходил из сведений, указанных в плане земельного участка, имеющегося в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом по адресу: АДРЕС, в котором отражено фактическое землепользование собственников квартир 4-х квартирного дома по адресу АДРЕС.
Решением Копейского городского суда Челябинской области от 05.06.2019 года, вступившим в законную силу 11.07.2019 года, признан незаконным отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 06.02.2019 года, на администрацию КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Разинкова А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: гАДРЕС, на кадастровом плане территории.
Постановлением администрации КГО от 15.08.2019 года НОМЕР утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером НОМЕР, расположенного в границах исторически сложившейся усадебной застройки, на горном отводе бывшей шахты «Красная горнячка», площадью 1010 кв.м., территориальная зона - природоохранная (А1.2.1 - озелененные территории санитарно-защитных зон), категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства, присвоен адрес: АДРЕС (л.д.9).
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему 12.09.2019 года присвоен кадастровый НОМЕР (л.д.31).
07.04.2025 года Разинков А.В. обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, в собственность.
Письмом от 30.04.2025 года № 10854-пс Разинкову А.В. отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1010 кв.м. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства». На данном участке расположен многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 151,5 кв.м., в котором расположены четыре квартиры. Жилая квартира с кадастровым номером НОМЕР принадлежит Разинкову А.В. В свою очередь, в результате административного обследования, проведенного путем визуального осмотра установлено, что границы участка на местности не обозначены забором. В границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства и/или иные объекты. Большая часть земельного участка поросла древесно-кустарниковой растительностью.
Решением Копейского городского суда Челябинской области от 05.08.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 11.11.2025 года, отказ УИиЗО администрации КГО в предоставлении Разинкову А.В. в собственность земельного участка, выраженный в письме от 30.04.2025 года № 10854-пс, признан незаконным; на УИиЗО администрации КГО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Разинкова А.В. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.15-18,19-22).
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
09.12.2025 года Разинков А.В. вновь обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, в собственность (л.д.41).
Ответом, выраженном в письме от 29.01.2026 года № 1920-пс, Разинкову А.В. вновь отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1010 кв.м. имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства, без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства». На данном участке расположен многоквартирный дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 151,5 кв.м., в котором расположены четыре квартиры. Жилая квартира с кадастровым номером НОМЕР принадлежит Разинкову А.В. Вместе с тем, согласно заключению инженера-геодезиста от 28.01.2026 года на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР объекты капитального строительства отсутствуют (л.д.58).
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Согласно ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Из оспариваемого ответа следует, что в границах земельного участка отсутствуют объекты капитального строительства.
По смыслу положений ч.ч.3,5,7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Материалами дела подтверждается, что Разинков А.В. является собственником жилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Доказательств прекращения права собственности материалы дела не содержат.
В соответствии с положениями п.1 ст.39.20, подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.
Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Довод административного ответчика о том, что Муниципальным образованием «Копейский городской округ» в лице УИиЗО администрации КГО подано в суд исковое заявление о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на жилые помещения и дом по адресу: АДРЕС, суд находит несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела доказательств принятия Копейским городским судом к производству иска Муниципального образования «Копейский городской округ» в лице УИиЗО администрации КГО в материалы дела не представлено.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Кроме того, суд полагает, что способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка в данном случае будет являться неэффективным, поскольку на УИиЗО администрации КГО уже возлагалась обязанность повторно рассмотреть заявление Разинкова А.В., и по результатам повторного рассмотрения данного заявления вновь было отказано. В связи с чем, в данном случае наиболее эффективным способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика обязанности совершить те действия, отказ в которых признан судом незаконным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административный иск Разинкова А.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о предоставлении Разинкову А.В. в собственность земельного участка, выраженный в письме от 29.01.2026 года № 1920-пс.
Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обязанность предоставить Разинкову А.В. в собственность земельный участок площадью 1010 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года НОМЕР «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.