РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при секретаре Ламерт О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайдаш В.П. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Гайдаш В.П. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: ему на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: АДРЕС, площадью 928 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, право зарегистрировано в установленном законом порядке. В 2025 году Гайдаш В.П. обратился в межевую организацию за схемой расположения земельного участка для целей перераспределения земель, затем обратился с заявлением в администрацию КГО об утверждении схемы расположения земельного участка. 19.09.2025 года получил отказ с указанием на то, что планируемый к перераспределению земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода, необходимо получения разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка в представленных в схеме координатах. Гайдаш В.П. обратился с заявлением о предоставлении разрешения на использование условно разрешенного вида земельному участку, но 14.11.2025 года получил отказ. Административный истец 09.02.2026 года вновь обращается с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, и 19.02.2026 года вновь получает отказ. По сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений, земли общего пользования и их границы не состоят на кадастровом учете. Причины, указанные в ответе администрации КГО, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Гайдаш В.П. просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: АДРЕС, выраженный в ответе администрации КГО от 19.02.2026 года НОМЕР; обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 119 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.6-7).
Административный истец Гайдаш В.П. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.66).
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.24).
Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении заявленных требований, о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.25,26-27).
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено и следует из материалов дела, Гайдаш В.П. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 928 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи дома и земельного участка от 11.04.2025 года. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 22.07.2025 года (л.д.23).
09.09.2025 года Гайдаш В.П. обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
Ответом, выраженном в письме от 19.09.2025 года НОМЕР, Гайдаш В.П. было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрен в условно-разрешенных видах использования, на который необходимо получить разрешение. При этом, в соответствии с ПЗЗ на земельный участок буду наложены ограничения в части запрета на новое строительство. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. Также на земельных участках, расположенных в границах зоны Ин2, запрещается новое строительство объектов капитального строительства жилого назначения. Реконструкция существующих объектов жилого назначения возможна при наличии горно-геологического и геотехнического обоснования, подготовленного специализированной организацией. Согласно представленной схеме идет формирование нового земельного участка, следовательно, до формирования и утверждения схемы расположения земельного участка необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в представленных в схеме координатах. В соответствии с адресным планом Копейского городского округа масштаба 1:2000 юго-западнее формируемого земельного участка расположен жилой дом по адресу: АДРЕС. Согласно данным геоинформационного портала «Национальная система пространственных данных» границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства. В связи с эти могут быть нарушены права третьих лиц (л.д.10-11).
Гайдаш В.П. обратился в администрацию КГО с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка в представленных в схеме координатах.
Ответом, выраженном в письме от 14.11.2025 года НОМЕР, Гайдаш В.П. было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельному участку в представленных в схеме координатах. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории - Ин2, в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой градостроительными регламентами вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предусмотрен в условно-разрешенных видах использования, на который необходимо получить разрешение. При этом, в соответствии с ПЗЗ на земельный участок буду наложены ограничения в части запрета на новое строительство. Вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. Согласно представленной схеме идет формирование нового земельного участка, что противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа. Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР нет объекта капитального строительства. Учитывая отсутствие объекта капитального строительства в границах земельного участка, формирование нового земельного участка путем перераспределения не представляется возможным (л.д.12).
09.02.2026 года Гайдаш В.П. обратился в администрацию КГО с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 928 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, площадью 191 кв.м., в результате чего образовался самостоятельный земельный участок площадью 1 119 кв.м., и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, присвоении адреса земельному участку (л.д.13).
Ответом, выраженном в письме от 19.02.2025 года НОМЕР, Гайдаш В.П. отказано в удовлетворении заявления. Указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 НОМЕР (с изменениями от 25.09.2024 НОМЕР) земельный участок по АДРЕС, расположен в зоне Ин2 - зона с особыми условиями использования территории в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесен к условно разрешенному виду использования. Согласно представленной схеме идет формирование нового земельного участка. Следовательно, до формирования и утверждения схемы расположения земельного участка необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в представленных в схеме координатах (л.д.14).
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пунктом 9 ст.39.29 ЗК РФ предусмотрены случаи, в которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом перечень оснований для отказа является исчерпывающим.
Так, в соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Из пункта 6 ст.11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Вместе с тем в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Как видно из материалов дела, в обоснование оспариваемого отказа, выраженного в письме от 19.02.2026 года НОМЕР, административным ответчиком не представлено доказательств невозможности перераспределения участка ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории. Административным ответчиком также не указано, какие требования, перечисленные в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, будут нарушены при образовании испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).
Согласно пунктам 1 и 2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Пунктами 2-4 ч.2 ст.36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.п.1-3 ч.1 ст.37 ГрК РФ).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п.2 ч.2.1 ст.37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ).
Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.
Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.
Довод административного ответчика о необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования образуемого земельного участка площадью 1119 кв.м., суд находит несостоятельным.
В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 года № 1157-МО) в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения (л.д.36).
Согласно схеме расположения испрашиваемый земельный участок находится на территории жилой застройки (л.д.9). Обращение по вопросу перераспределения земельного участка вызвано намерением административного истца увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР за счет примыкающего свободного участка на 191 кв.м.
В силу положений п.3 ст.11.2 ЗК РФ, по общему правилу, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», постольку образуемый посредством его перераспределения земельный участок будет иметь такой же вид разрешенного использования, следовательно получение разрешения на условно разрешенный вид использования в данном случае не требуется.
Кроме того, п.16 ст.11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ.
Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Гайдаш В.П. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 119 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административный иск Гайдаш В.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 19.02.2026 года НОМЕР.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Гайдаш В.П. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 119 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.
В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.