РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при секретаре Ламерт О.С., с участием административного истца Кадочникова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску Кадочникова Д.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Кадочников Д.В. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании постановления незаконным и его отмене, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: административным истцом по договору купли-продажи от 27.12.2024 года приобретен земельный участок. В марте месяце Кадочников Д.В. обратился в архивный отдел администрации КГО, где получил архивную копию постановления НОМЕР от 02.05.2012 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 05.04.2025 года административный истец обратился в МФЦ за изменением вида разрешенного использования земельного участка. Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области были вынесены уведомления о приостановлении от 18.04.2025 года и 15.05.2025 года, и уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 15.08.2025 года. Не согласившись с отказом в государственном кадастровом учете, Кадочников Д.В. обратился в Копейский городской суд с административным иском с требованиями об обязании администрации КГО по подготовке и предоставлении сведений на его земельный участок, о признании отказа Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области незаконным и подлежащим отмене, об обязании Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области провести изменения основных характеристик земельного участка, провести государственный кадастровый учет согласно постановлению НОМЕР от 02.05.2012 года. В судебном заседании 13.03.2026 года административному истцу стало известно, что вышло постановление НОМЕР от 02.03.2026 года об отмене постановления НОМЕР от 02.05.2012 года. Постановление НОМЕР от 02.03.2026 года вынесено органом местного самоуправления только при инициации Кадочниковым Д.В. судебного процесса уже в ходе практически завершения судебного процесса. Административный истец считает, что постановление НОМЕР от 02.03.2026 года не является законным и обоснованным и нарушает его права и интересы. Отмена постановления НОМЕР по прошествии значительного времени (около 14 лет) после его издания не может быть законной, т.к. не соответствует принципам правовой определенности и защиты (поддержания) доверия к органам местного самоуправления. Постановление НОМЕР ухудшает положение административного истца по отношению к постановлению НОМЕР, не основано на законе, вынесено органом местного самоуправления без учета его прав и интересов в нарушение ст.48 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Кадочников Д.В. просит признать постановление НОМЕР от 02.03.2026 года незаконным и отменить (л.д.6-8,105-108).
Административный истец Кадочников Д.В. в судебном заседании доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении полностью поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Указал, что оспариваемым постановлением нарушаются его права, он хочет вернуть вид разрешенного использования земельного участка, который был при покупке.
Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв на административное исковое заявление, просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований, о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.45,55-56).
Руководствуясь положениями п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кадочников Д.В. на основании договора купли-продажи от 27.12.2024 года приобрел земельный участок площадью 21000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного отношения, виды разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования; для ведения личного подсобного хозяйства, имеющий кадастровый номер НОМЕР и находящийся по адресу: АДРЕС (л.д.10).
Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 09.01.2025 года.
Согласно материалам реестрового дела (дела правоустанавливающих документов) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР образован путем выдела земельной доли (пая) в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, образованного из состава сельскохозяйственных угодий.
Администрацией КГО было принято постановление от 02.05.2012 года НОМЕР «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности С.В.В.», согласно которому был изменен вид разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 21000 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по адресу (местоположение): АДРЕС, находящегося в собственности С.В.В., с вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного назначения» на вид разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д.37).
05.04.2025 года Кадочников Д.В. обратился в МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства».
Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление НОМЕР от 18.04.2025 года о приостановлении государственного кадастрового учета до 15.05.2025 года для истребования сведения является ли постановление администрации КГО от 02.05.2012 года НОМЕР действующим.
Государственный регистратор в рамках рассмотрения заявления К.В.В. 15.04.2025 года направил запрос в управление архитектуры и градостроительства администрации КГО о предоставлении сведений о том, является ли вышеуказанное постановление действующим (л.д.44).
Согласно ответу управления архитектуры и градостроительства администрации КГО от 30.04.2025 года в настоящее время постановление администрации КГО от 02.05.2012 года НОМЕР не отменено. Дополнительно сообщено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР выделен путем раздела из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, который образован из сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Утвержденные правила землепользования и застройки Копейского городского округа и классификатор видов разрешенного использования, утверждённый приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, не содержат разрешенного использования «для дачного строительства» (л.д.32).
15.05.2025 года Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета НОМЕР.
15.08.2025 года Копейским отделом Управления Росреестра по Челябинской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета НОМЕР.
Не согласившись с отказом в государственном кадастровом учете, Кадочников Д.В. обратился в Копейский городской суд с административным иском о возложении обязанности на администрацию в рамках межведомственного взаимодействия подготовить и предоставить данные, необходимые для кадастрового учета и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, с вида разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение» на вид «ведение садоводства»; признании отказа Копейского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в государственном кадастровом учете от 18.08.2025 года за НОМЕР незаконным и его отмене; возложении обязанности на Копейский отдел Управления Росреестра по Челябинской области провести изменение основных характеристик земельного участка, провести государственный кадастровый учет путем изменения вида разрешенного использования с вида разрешенного использования «сельскохозяйственное назначение» на вид «ведение садоводства», на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР.
В ходе рассмотрения указанного выше дела Кадочникову Д.В. стало известно о вынесении оспариваемого в рамках настоящего дела постановления.
Так, администрацией КГО принято постановление от 02.03.2026 года НОМЕР «Об отмене постановления администрации Копейского городского округа от 02.12.2012 НОМЕР» (л.д.11).
Согласно ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть судом недействительным.
В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.
Под несоответствием акта закону следует понимать неправильное толкование или применение закона при принятии акта, издание акта с превышением полномочий или нарушением процедуры его принятия, а также другие нарушения. При этом незаконный акт должен нарушать права и интересы лица, обратившегося за защитой к суду. В пункте 6 указанного постановления Пленума подчеркнута необходимость наличия одновременно двух этих условий.
Между тем, административным истцом в обоснование своих требований о признании постановления администрации КГО от 02.03.2026 года НОМЕР «Об отмене постановления администрации Копейского городского округа от 02.12.2012 НОМЕР» незаконным не представлено каких-либо доказательств.
В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст.11.2 ЗК РФ).
В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно частям 2 и 3 ст.41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости. Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.
Из системного толкования положений п.2 ст.11.2 ЗК РФ, ч.1 ст.14, ч.2, ч.3 ст.41 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» следует, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, из которых при преобразовании (разделе) образуются земельные участки.
Как следует из установленных обстоятельств, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР образован путем выдела земельной доли (пая) в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, образованного из состава сельскохозяйственных угодий.
Следовательно, образованный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР унаследовал целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, а именно: категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.
Согласно выписке из ЕГРН в настоящее время земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (л.д.19).
Из совокупного анализа приведенных правовых норм, в том числе положений подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», следует, что изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, допускается только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует из п.6 ст.79 ЗК РФ, согласно которому сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен за границами населенного пункта, сведений о принятии уполномоченным органом решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в материалах дела не имеется. Следовательно, оснований полагать, что данный земельный участок исключен из состава сельскохозяйственных угодий, не имеется.
Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что администрацией КГО правомерно принято постановление от 02.03.2026 года НОМЕР «Об отмене постановления администрации Копейского городского округа от 02.12.2012 НОМЕР» с целью соблюдения соответствия внесенного в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка требованиям действующего законодательства.
Оспариваемое административным истцом постановление соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом, права административного истца не нарушает, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований о признании постановления администрации КГО от 02.03.2026 года НОМЕР «Об отмене постановления администрации Копейского городского округа от 02.12.2012 НОМЕР» незаконным и его отмене.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Отказать Кадочникову Д.В. в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным и его отмене.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.
Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2026 года.