РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В., при секретаре Белобровко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайдаш П.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Гайдаш П.В. обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства.
Административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 20 кв.м. по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Жилой дом расположен на земельном участке площадью 694 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, который был предоставлен на праве аренды договором аренды НОМЕР от 13.01.2026. Гайдаш П.В. 10.02.2026 обратился через портал Госуслуги с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, срок по предоставлению услуги составляет 20 дней. Срок оказания услуги истек 10.03.2026, в адрес административного истца было направлено уведомление о продлении сроков оказания услуги. Административный истец считает это незаконным, поскольку участок находится в аренде и по договору продолжают начисляться арендные платежи. До настоящего времени административному истцу так и не направлен договор купли-продажи для подписания и оплаты. Просит признать незаконным бездействие УИиЗО администрации КГО в предоставлении ей на праве собственности земельного участка площадью 6940 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР; обязать УИиЗО администрации КГО предоставить Гайдаш П.В. в собственность земельный участок площадью 760 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения индивидуального жилищного строительства, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года № 122-п «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Административный истец Гайдаш П.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом.
Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Гайдаш П.В. является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, площадью 694+/-9кв.м, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Право аренды Гайдаш П.В. возникло на основании договора аренды, находящегося в государственной собственности, земельного участка НОМЕР от 13.01.2026, зарегистрировано в ЕГРН 14.01.2026.
Гайдаш П.В. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером НОМЕР, площадью 20кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС, право зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН 09.02.2026.
Согласно выписке из ЕГРН жилой дом с кадастровым номером НОМЕР расположен в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
Документом-основанием государственной регистрации является технический план задние, выданный 05.02.2026.
11.02.2026 Гайдаш П.В. обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность за плату.
Письмом от 03.03.2026 НОМЕР УИиЗО администрации КГО уведомило Гайдаш П.В. о том, что на основании ч.2 ст.12 ФЗ от 02.05.2026 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок рассмотрения заявления продлен на 30 дней в связи с тем, что не поступили ответы на межведомственные запросы.
Пунктом 1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание, возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению.
Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").
Так, в целях определения стандартов, сроков и последовательности выполнения административных процедур (действий) по предоставлению администрацией муниципальной услуги органом местного самоуправления вынесено Постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.08.2022 № 2248-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" (вместе с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов").
Согласно ст. 2.2 указанного регламента следует, что муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом - управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Также указанный регламент определил сроки предоставления муниципальной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, срок приостановления предоставления муниципальной услуги, срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги - не более 15 рабочих дней (ст.2.6 административного регламента).
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 16.05.2023 № 1730-п внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 29.08.2022 № 2248-п, пункт 2.6 административного регламента изложен в следующей редакции: "2.6. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 дней".
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 02.05.2024 № 1164-п внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 29.08.2022 № 2248-п, пункт 2.6 административного регламента изложен в следующей редакции: "2.6. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 14 календарных дней".
В ст.2.5 административного регламента указаны результаты предоставления муниципальной услуги:
1) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направление принятого решения Заявителю;
2) проект договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в двух экземплярах и его подписание, а также направление проекта указанного договора для подписания Заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
3) решение об отказе в предоставлении услуги.
В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Учитывая, что Гайдаш П.В. обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность за плату 11.02.2026, срок предоставления муниципальной услуги должен быть не позднее 04.03.2026 (при исчислении срока оказания услуги - 15 рабочих дней).
Вместе с тем административный ответчик письмом от 03.03.2026 НОМЕР УИиЗО администрации КГО уведомило Гайдаш П.В. о том, что на основании ч.2 ст.12 ФЗ от 02.05.2026 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» срок рассмотрения заявления продлен на 30 дней в связи с тем, что не поступили ответы на межведомственные запросы.
Действительно, правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Вместе с тем после поступления административного искового заявления в суд административным ответчиком в материалы дела представлен ответ НОМЕР от 31.03.2026, согласно которому в результате обследования от 26.03.2026 акт НОМЕР, проведенного путем визуального осмотра объекта земельных отношений установлено отсутствие прочной связи объекта с земельным участком и отсутствие признаков его использования в качестве жилого дома, в связи с чем предоставить в собственность земельный участок без торгов не предоставляется возможным, оснований для рассмотрения обращения не имеется.
Однако, с учетом конкретных обстоятельств и содержания обращения Гайдаш П.В., суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае оно не подлежит рассмотрению в качестве обращения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 28.12.2024), поскольку порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка (вопрос о котором поставлен административным истцом в обращении, направленном в адрес административного ответчика) регулируется иными федеральными законами, Постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области от 29.08.2022 № 2248-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов" (вместе с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов") с учетом внесенных в него изменений не оспорено.
На основании изложенного, поскольку муниципальная услуга, которая предоставляется административным ответчиком, оказана с нарушением срока, оснований для ее продления не имелось, суд приходит к выводу о наличии бездействия, выразившегося в несвоевременном принятии решения административным ответчиком.
Требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 694 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, при рассмотрении дела административным ответчиком вынесено решение об отказе в услуге, которое не оспорено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Гайдаш П.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления Гайдаша П.В. от 11.02.2026 о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
В удовлетворении требования о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок площадью 694 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2026 года.
Председательствующий