РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Эммерт О.К., при секретаре Фомичевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России Путера И.В., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Копейского городского округа Челябинской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Путера И.В. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 29 января 2024 года.
В обоснование административного иска указано, что Копейским городским судом 09 апреля 2021 года вынесено решение по делу №2-1003/2021, которым на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу по проведению капитального ремонта участка главного канализационного самотечного коллектора Д=1000 мм. протяжённостью 2857 п.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, от швейной фабрики до ОСК оз.Курлады, за исключением отремонтированного участка вышеуказанного коллектора, расположенного между колодцами НОМЕР и НОМЕР; обеспечить полноценное водоотведение потребителей Копейского городского округа в период проведения работ по капитальному ремонту участка главного канализационного самотечного коллектора с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, от швейной фабрики до ОСК оз.Курлады. 02 октября 2023 года по делу выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией 28 ноября 2023 года (вх.НОМЕР) получено постановление судебного пристава МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области Путера И.В. о возбуждении исполнительного производства от 27 октября 2023 года НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако исполнить требование, содержащееся в постановлении о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный для администрации пятидневный срок по объективным причинам не представилось возможным, о чем 01 декабря 2023 года было сообщено приставу-исполнителю. Не смотря на это, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области Путера И.В. вынесено постановление от 29 января 2024 года о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок с администрации подлежит взысканию исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Распоряжением Правительства Челябинской области от 24 июня 2022 года НОМЕР утвержден План мероприятий по строительству, модернизации объектов инфраструктуры на территории Копейского городского округа в 2022-2024 годах, определены сроки реализации, источники и объемы финансирования проекта «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа». В рамках реализации проекта «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа» предусмотрены мероприятия по реконструкции канализационного коллектора Д=1000 мм от АДРЕС до очистных сооружений, протяженностью 5 900 п.м. В том числе и на участке, указанном в решении Копейского городского суда от 09 апреля 2021 года. С целью исполнения указанного судебного акта, 21 сентября 2022 года между Фондом, Субъектом Российской Федерации, в лице Губернатора Челябинской области, МУП «КСВВ», Копейским городским округом, в лице Главы Копейского городского округа подписано соглашение для реализации проекта НОМЕР. В силу данного соглашения 31 октября 2022 года заключен договор займа НОМЕР. 27 декабря 2022 года между МУП «КСВВ» и ФАУ «РосКапСтрой» заключен муниципальный контракт НОМЕР на выполнение инженерных изысканий, подготовке проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ и ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция системы водоотведения Копейского городского округа». Предметом данного контракта является комплексное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов, включенных в проект, в том числе: проектирование и реконструкция канализационного коллектора ул. Сутягина – ОСК оз. Курлады диаметром 1 000 мм. Вместе с тем, согласно пп. д п.7 Постановления Правительства РФ от 02 февраля 2022 года №87 «О предоставлении государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации», в отношении каждого объекта инфраструктуры, включенного в проект, должно иметься положительное заключение по результатам технологического и ценового аудита объектов инфраструктуры, включенных в проект, проведенного в порядке согласно приложению. Учитывая изменения в законодательстве, а именно проведение обязательных дополнительных процедур срок исполнения данного судебного акта увеличился. По независящим от администрации обстоятельствам. Срок выполнения работ подрядчиком в силу муниципального контракта от 27 декабря 2022 года НОМЕР, предусмотрен по 25 декабря 2024 года. Вместе с тем, в срок, предусмотренный муниципальным контрактом, подрядчиком не были выполнены работы в полном объеме. Подрядчиком не раз подавалась заявка на продление срока выполнения работ по строительству. Срок выполнения работ по строительству данного коллектора был продлен до декабря 2025 года. Администрацией приняты все меры, направленные на исполнение данного судебного акта. Исполнение судебного решения от 09 апреля 2021 года носит длящийся характер, в связи с чем, исполнение в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства невозможно и является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок. Учитывая, что исполнить требования исполнительного документа в установленный срок не представлялось возможным, администрацией в Копейский городской суд было направлено заявление об отсрочке исполнения судебного решения. Определением Копейского городского суда от 11 декабря 2023 года администрации КГО предоставлена отсрочка исполнения решения Копейского городского суда от 09 апреля 2021 года сроком на 12 месяцев. Данное определение вступило в законную силу 10 января 2024 года. Постановление о взыскании исполнительского сбора от 29 января 2024 года вынесено в период действия отсрочки исполнения судебного акта от 09 апреля 2021 года. 12 февраля 2026 года администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя направлено ходатайство об окончании данного исполнительного производства с приложением копий документов, подтверждающих исполнение судебного акта от 09 апреля 2021 года. До настоящего времени ответа на ходатайство об окончании исполнительного производства от 27 октября 2023 года НОМЕР-ИП в адрес администрации не поступало. Полагают, что на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 29 января 2024 года о взыскании исполнительского сбора, должником нарушен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, но основания для взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. отсутствуют.
Административный истец администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Путера И.В., представитель административного ответчика ГМУ ФССП России о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В силу п. 6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит.
Суд, исследовав материалы, находит заявленные администрацией Копейского городского округа требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 218 и ст. 360 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.62, ч.9, 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан предоставить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02 октября 2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом
В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что лица (помимо субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (предусматривающего, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности), если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
Судом установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года по гражданскому делу №2-1003/2021 удовлетворен иск прокурора города Копейска Челябинской области к администрации Копейского городского округа Челябинской области. На администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность в течение двух лет со дня вступления настоящего решения суда в законную силу проведению капитального ремонта участка главного канализационного самотечного коллектора Д=1000 мм. протяжённостью 2857 п.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, от швейной фабрики до ОСК оз.Курлады, за исключением отремонтированного участка вышеуказанного коллектора, расположенного между колодцами НОМЕР и НОМЕР; на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность обеспечить полноценное водоотведение потребителей Копейского городского округа в период проведения работ по капитальному ремонту участка главного канализационного самотечного коллектора с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, от швейной фабрики до ОСК оз.Курлады.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 июня 2021 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 апреля 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа Челябинской области без удовлетворения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области от 27 октября 2023 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа Челябинской области на основании исполнительного листа по делу НОМЕР, выданному Копейским городским судом Челябинской области. Установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительский сбор для должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.
01 декабря 2023 года в адрес начальника отдела старшего судебного пристава межрайонного специализированного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам администрацией КГО направлено уведомление о невозможности исполнить решение Копейского городского суда от 09 апреля 2021 года и требования исполнительного документа в установленный срок, это связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации КГО.
01 декабря 2023 года в адрес суда администрацией КГО направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда.
Определением Копейского городского суда Челябинской области от 11 декабря 2023 года, вступившим в законную силу 10 января 2024 года, предоставлена администрации Копейского городского округа отсрочка исполнения решения Копейского городского суда от 09 апреля 2021 года сроком на 12 месяцев.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области Путера И.В. от 29 января 2024 года в рамках исполнительного производства НОМЕР от 27 октября 2023 года с администрации Копейского городского округа Челябинской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2024 года.
12 февраля 2026 года в адрес начальника отделения старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России администрацией Копейского городского округа направлено требование об окончании исполнительного производства от 27 октября 2023 года НОМЕР в связи с фактическим исполнением требованием решения Копейского городского суда от 09 апреля 2021 года НОМЕР, с приложением документов, подтверждающих исполнение данного судебного акта (акт о приемке выполненных работ НОМЕР от 26 декабря 2025 года; счет-фактура НОМЕР; справка о стоимости выполненных работ и затрат; акты о приемке выполненных работ от 25 декабря 2025 года в количестве 5 шт.).
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требования об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Таким образом, основаниями для освобождения от взыскания исполнительского сбора могут быть признаны отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и принятие им всех мер для надлежащего исполнения данных требований.
В данном случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в период предоставления отсрочки исполнения решения суда. Принимая во внимание механизм исполнения решения суда, в целях обеспечения баланса интересов сторон исполнительного производства, достижения принципа справедливости исполнительского сбора как юридической санкции характеру допущенного нарушения, принятия органом муниципальной власти всех возможных мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации Копейского городского округа Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации Копейского городского округа Челябинской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области ГМУ ФССП России Путера И.В., Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить администрацию Копейского городского округа Челябинской области (ИНН 7411005270) от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству НОМЕР, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Путера И.В. от 29 января 2024 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Эммерт О.К.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года
Председательствующий Эммерт О.К.