ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ул. Лукияновская, д. 58 р.п. Лебяжье Курганская область 12 ноября 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области Булгакова Мария Владимировна, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица
Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елошанская средняя общеобразовательная школа», ОГРН 1024501600892, адрес: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Елошное, ул. Бараба, д. 2 установил:
29.09.2025 начальником пункта централизованной охраны (дислокация пгт Лебяжье) Макушинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Курганской области» в отношении юридического лица Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Елошанская СОШ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Основанием для составления протокола послужило выявление нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения в ходе проверки МБОУ «Елошанская СОШ», проведенной 05.08.2025 на основании требования начальника отдела образования Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, по адресу: Курганская область, Лебяжьевский район, с. Елошное, ул. Бараба, д. 2. По результатам проверки установлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формыпаспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).
В ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «Елошанская СОШ» не обеспечено соблюдение требований антитеррористической защищенности, а именно: объект (территория) не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно подпункта «д» пункта 24 Требований.
В судебном заседании представитель МБОУ «Елошанская СОШ» <ФИО1> признала обстоятельства правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При назначении наказания просила учесть, что основной причиной нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности является отсутствие финансирования. Учреждением направлялась заявка о выделении денежных средств на приобретение оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте.
Заслушав пояснения представителя привлекаемого лица, исследовав письменные доказательств, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно п. 8 ст. Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма. На основании п. 4 ч. 2 ст. 35 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты образования, к числу которых относится МБОУ «Елошанская СОШ» (присвоена 4 категория опасности объекта (территории)). Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Пунктом 31 Требований предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Из изложенного следует, что система оповещения является самостоятельным техническим устройством, обладающим определенными техническими характеристиками, используемым только в случае возникновения террористической угрозы. Значения сигналов данной системы оповещения должны отличаться от иных сигналов опасности. В целях реализации требований по результатам проверки комиссией было принято решение о необходимости оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта для обеспечения технической эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), согласно подп. «д» п. 21 Требований. Согласно подп. «е» п. 11 Требований на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности дается два финансовых года. Паспорт утвержден 30.12.2021, акт обследования подписан 19.11.2022, таким образом, мероприятие по антитеррористической защищенности должно быть выполнено в срок до 19.11.2024 и в настоящее время является просроченным. Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные материалы дела, мировой судья находит событие административного правонарушения и вину Учреждения в совершении административного правонарушения установленными, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, так как эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, что соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В материалах проверки содержатся достаточные данные, указывающие на наличие в действиях МБОУ «Елошанская СОШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Доводы представителя привлекаемого лица о недостаточном бюджетном финансировании, не являются основанием для освобождения лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению антитеррористического оснащения образовательного учреждения, а также для освобождения от административной ответственности за допущенные нарушения. Вопреки доводам представителя МБОУ «Елошанская СОШ» срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек и составляет 6 лет с даты совершения административного правонарушения, то есть с 02.09.2022.При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, причины и обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих обстоятельств.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, суд считает: признание вины в правонарушении в полном объеме (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП, установлена административная ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Из положений Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Поскольку положения статьи 20.35 КоАП РФ устанавливают ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, объективно направлены на охрану и защиту отношений в области общественной безопасности и на недопущение возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате несоблюдения одного из элементов обязательных мер по противодействию терроризму, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 20.35, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елошанская средняя общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Штраф в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу перечисляется по следующим реквизитам: номер банковского счета, входящего в состав ЕКС - 40102810445370000108, казначейский счет 03100643000000014300 в ОКЦ № 1 Сибирского ГУ Банка России // УФК по Курганской области, г. Курган, ОКТМО 37524000, получатель - Управление Федерального казначейства по Курганской области (УОДМС в Курганской области л/с 04432000390) ИНН 4501107930 КПП 450101001, код бюджетной классификации 1 16 01063 01 9000 140, ОКТМО 37518000, УИН указан в квитанции.
Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф подлежит взысканию в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В силу ст. 32.2 п.1.3-3. При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 13.11, 13.15, 13.37, 14.31/, 14.31.2, ч. 5-7 ст. 14.32, ст.ст. 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч. 1-8.1, 9.1-39 статьи 19.5, ст.т. 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, ч. 2 ст. 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Лебяжьевский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 15 Лебяжьевского судебного района Курганской области.
Мировой судья М.В. Булгакова