РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В., при секретаре Белобровко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Синицына А.М. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
Синицын А.М. обратился в суд с административным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) о признании отказа незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность путем заключения договора купли-продажи, ссылаясь в его обоснование на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание – рынок, общей площадью 106,9 кв.м., расположенное по адресу: АДРЕС. Право зарегистрировано в установленном законом порядке. Нежилое здание расположено на земельном участке площадь 2 279 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР. Земельный участок предоставлен на праве аренды НОМЕР от 30.12.2026. 17.11.2025 Синицын А.М. обратился с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, на которое 25.12.2025 получил отказ, основанием для которого послужило несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка относительно размещенного на нем нежилого здания. Синицын А.М. обратился в специализированную организацию за разработкой проектного обоснования и вновь обратился с заявлением, на которое 02.04.2026 получил отказ по тем же основаниям. После чего Синицын А.М. обратился в проектную организацию, подготовив дополнение к проектному обоснованию и 23.04.2026 вновь получил отказ. Просит признать незаконным отказ, выраженный в ответе от 23.04.2026 НОМЕР-пс о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС; обязать Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского суда Челябинской области предоставить в собственность земельный участок площадью 2 279 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – рынки, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года № 122-п «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Административный истец Синицын А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного истца по доверенности Завалова Е.В. извещена надлежащим образом.
Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации Копейского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял.
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Синицын А.М. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС.
Наименование нежилого помещения – рынок, площадь – 106,9 кв.м.
Указанное нежилое помещение находится в границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР.
Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР имеет вид разрешенного использования – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - рынки.
Синицын А.М. является арендатором указанного земельного участка на основании договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от 30.12.2026.
Сведения о регистрации договора аренды отражены в сведениях ЕГРН, сведений о соарендаторах не имеется.
Синицын А.М. обратился в Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении земельного участка с собственность.
25.12.2025 от административного ответчика получен ответ НОМЕР согласно которому в результате обследования от 15.12.2025 акт НОМЕР, проведенного путем визуального осмотра объекта земельных отношений установлено, что границы земельного участка частично обозначены забором. В границах обследуемого земельного участка расположено два объект капитального строительства- нежилые здания магазинов, а также нестационарный металлический контейнер, нестационарный водомат питьевой воды. Часть обследуемого земельного участка используется для организации сбыт еловых (хвойных) растений, который носит временный (сезонный) характер. Согласно ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание, принадлежащее на праве собственности Синицыну А.М. на капитальный объект (вывеска «Цветы») сведения отсутствует. Иное фактическое использование земельного участка, советующее виду разрешенного использования «рынки» не осуществляется. Со ссылками на п.13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005, а также постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 НОМЕР, а также ссылаясь на судебную практику Восьмого арбитражного апелляционного суда в удовлетворении заявления отказано, поскольку заявитель не предоставил доказательства необходимости использования земельного участка площадью 2 279 кв.м. для эксплуатации объекта недвижимости площадью 106,9 кв.м.
После предоставления проектной документации, как и дополнений к проектному градостроительному обоснованию параметров использования земельного участка, административным ответчиком в адрес административного истца направлены ответы от 02.04.2026 и 23.04.2026 соответственно.
В обжалуемом отказе, выраженном в ответе НОМЕР от 23.04.2026 указано, что документы, обосновывающие необходимость использования земельного участка 2 279 кв.м. именно для эксплуатации расположенного на нем объект недвижимости с кадастровым номером НОМЕР площадью 106,9 кв.м., в т.ч. расчет требуемой площади, функционально необходимой для его использования все также не представлены. Более того, в представленном дополнении к проектному градостроительному обоснованию параметров использования земельного участка произведен расчет необходимой площади для оборудования рынка согласно которому требуется 2 448,5 кв.м., что превышает площадь испрашиваемого земельного участка 2 279 кв.м. и многократно превышает площадь существующего здания 106,9 кв.м., что свидетельствует о несоразмерности участка.
Пунктом 1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1 ст.39.20 ЗК РФ).
Данное право обусловлено одним из основных принципов земельного законодательства - единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.5 ст.1 ЗК РФ).
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.
Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание, возведенное на данном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению.
Пунктом 7 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением собрания Совета депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 №639-МО, в соответствии с картой градостроительного зонирования территории испрашиваемый земельный участок находится в производственной зоне П2 – коммунально-складская.
Для коммунально-складской зоны предельные параметры для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность не предусмотрен.
При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении в собственность Синицына А.М. испрашиваемого земельного участка.
Учитывая, что требования статьи 39.20 Кодекса указывают в качестве обязательного условия приобретения в собственность земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит, указанное согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в кассационном определении от 24.08.2022 №56-КАД22-6-К9.
Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным отказ административного ответчика в предоставлении в собственность земельного участка и возложить на него обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Синицына А.М. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в ответе от 23.04.2026 НОМЕР о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС.
Возложить на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского суда Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление обязанность повторно рассмотреть заявление Синицына А.М. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 279 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, путем заключения договора купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – рынки, исходя из цены, установленной Приказом Министерства имущества природных ресурсов Челябинской области от 10.08.2022 года № 122-п «О порядке определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».
Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 05 июня 2026 года.
Председательствующий