РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июня 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В., при секретаре Белобровко Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кожевникова М.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении предоставлении в собственность земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Кожевников М.В. обратился с иском в суд к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование иска указал, что ему принадлежит на праве собственности нежилое здание – гараж, расположенный по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР. Право на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок пол гаражом был сформирован и поставлен на кадастровый учёт на основании постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 06.03.2026. 16.04.2026 Кожевников М.В. обратился с заявлением о предоставлении бесплатно указанного земельного участка в собственность на основании ФЗ №79 от 05.04.2021 «О внесении изменения в отдельные законодательные акты РФ№ и 14.05.2026 получил отказ с указанием на том, что путем визуального осмотра установлено, что участок используется не по целевому назначению и связи с этим предоставить земельный участок невозможно. Испрашиваемый земельный участок стоит на кадастром учете, границы его определены, пакет документов при обращении был предоставлен полный, соответственно основания для отказа в передаче в собственность земельного участка отсутствуют. Просит признать незаконным отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 14.05.2026 НОМЕР об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка и обязать административного ответчика предоставить в собственность земельный участок бесплатно.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГСК «Кировец», администрация Копейского городского округа Челябинской области.
Административный истец Кожевников М.В., его представитель по доверенности Завалова Е.В. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Административный ответчик Управление по имуществу и земельным отношения администрации КГО извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв на административное исковое заявление, просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований и о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заинтересованные лица ГСК «Кировец» и администрация Копейского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принялию
Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.09.1995 года между администрацией г. Копейска и кооперативом владельцев частных гаражей «Кировец» заключен договор аренды земельного участка площадью 56158 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС
Срок аренды - 49 лет.
Административный истец Кожевников М.В. является собственником нежилого здания – гаража, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, площадью 330,4 кв.м.
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 06.03.2026 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером НОМЕР площадью 363 в.м., занятого гаражом НОМЕР, расположенным по адресу: АДРЕС, территориальная зона – П1 (производственная), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - хранение автотранспорта.
Земельном участку с условным кадастровым номером НОМЕР площадью 363 кв.м. присвоен адрес: АДРЕС.
Испрашиваемый земельный участок стоит на кадастровом учете, границы установлены, сведений о правообладателе не имеется (КН НОМЕР).
16.04.2026 Кожевников М.В. в лице своего представителя Заваловой Е.В. обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность бесплатно.
14.05.2026 административным ответчиком выдан обжалуемый ответ за исх.НОМЕР.
На заявление К.В.М. о бесплатном предоставлении земельного участка, занимаемого индивидуальным гаражом по адресу: АДРЕС в порядке, предусмотренном ФЗ от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» административный ответчик сообщил, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – «хранение автотранспорта». Актом обследования земельного участка установлено, что на земельном участке расположен «Автосервис», используется для предпринимательской деятельности, то есть не по целевому назначению.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 2 статьи 15 названного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу пункта 1 статьи 39.20 указанного кодекса, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии - с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2 этой же статьи (в редакции Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") установлено, что до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным данной статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 г. № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 1 сентября 2021 г., называемого законом о "гаражной амнистии", в том числе, внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действия Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральных закон № 137-ФЗ), который дополнен статьей 3.7, предусматривающей случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж.
Закон № 79-ФЗ разработан с целью упрощения процедуры оформления прав, в том числе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) и земельные участки под ними (статья 6 Закона № 79-ФЗ).
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он был разработан исходя из существования в нашей стране большого количества объектов гаражного назначения, не оформленных в установленном порядке, и, как следствие, собственники объектов гаражного назначения фактически не определены, в бюджеты различного уровня не поступают доходы в виде арендной платы, земельного налога и налога на имущество физических лиц; не установлены лица, ответственные за содержание и эксплуатацию объектов гаражного назначения, в том числе с точки зрения обеспечения безопасности населения, что значительно ухудшает комфортность городской среды.
Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
По смыслу указанной нормы права в ходе гражданского производства не подлежат доказыванию и не допускают опровержения так называемые преюдициально установленные (предрешенные) обстоятельства. Это обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения суда, когда они имеют юридическое значение для разрешения спора в позднее возникшем гражданском процессе.
Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать соответствующие обстоятельства, но и невозможность их опровержения, переоценки путем предоставления новых, ранее не исследованных доказательств.
Так вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, решением Копейского городского суда Челябинской области, принятым по итогам рассмотрения гражданского дела №2-2333/2020 по иску Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа к Кожевникову М.В. о демонтаже нежилого здания, по встречному иску Кожевникова М.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа о сохранении нежилого помещения в реконструированном, переустроенном и перепланированном виде постановлено: «Отказать Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в удовлетворении иска к Кожевникову М.В. о демонтаже нежилого здания «Автомойка», расположенного севернее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС.
Встречные иск Кожевникова М.В. удовлетворить.
Сохранить за Кожевниковым М.В. гараж, расположенный по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, в реконструированном, переустроенном и перепланированном виде, общей площадью 150 кв.м.».
Из указанного решения следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права Кожевникову М.В. на праве собственности принадлежит гараж общей площадью 34,5 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС.
В последующем решением Копейского городского суда Челябинской области по делу №2-4006/2025 нежилое здание – гараж, расположенное по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР сохранено в реконструированном, перепланированном состоянии, общей площадью 330,4 кв.м.
Материалами дела подтверждается, что изначально, в 1996 году – год завершения строительства, площадь гаража составляла 34,5 кв.м, в настоящее время - 330,4 кв.м, то есть площадь гаража увеличилась почти в 10 раз после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Земельный участок должен использоваться в соответствии с видом разрешенного использования - для хранения автотранспорта.
Действительно, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Вместе с тем, частью 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2023 года №338-ФЗ "О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств.
Административным ответчиком в материалы дела предоставлен акт установления фактического использования земельного участка №97 от 22.04.2026 из которого следует, что гараж используется не для хранения транспортных средств, на здании размещены вывески «Автосервис», имеется светодиодная рекламная бегущая строка с указанием услуги «3Д сход-развал».
Принимая во внимание, что возведение на земельном участке объекта недвижимости, не соответствующего по своему функциональному назначению виду разрешенного использования земельного участка, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, площадь которого изменилась с 34,5 кв.м на 330,4 кв.м (почти в 10 раз) после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований на приобретение в собственность земельного участка в порядке статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», что не лишает истца права на приобретение земельного участка в собственность в ином порядке, за плату.
Учитывая изложенное, суд полагает, что отказ Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, выраженный в письме от 14.05.2026 НОМЕР является законным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кожевникова М.В. к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании отказа НОМЕР от 14.05.2026 в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении предоставлении в собственность земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий
Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2026 года.
Председательствующий